何平副秘书长在全省农机管理工作会议上的讲话

(二〇一一年一月十八日)

同志们：

这次会议是贯彻落实省委经济工作会议、农村工作会议的重要举措，是系统总结去年及“十一五”农机化发展成就，谋划部署“十二五”及今年农机工作的重要会议。刚才，开伦同志就全省农机工作进行了具体安排，我们对荣获全国“平安农机”示范县的单位、第一批省级农机示范合作社的代表和率先基本实现玉米收获机械化的焦作市、济源市进行了颁奖。在此，谨向他们表示热烈的祝贺，并向全省广大农机人员、特别是在创建农机合作社中的带头人表示亲切的慰问！希望大家向先进学习，勇于拼搏，锐意创新，培育亮点，打造品牌，努力实现农业机械化跨越式发展。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，提高认识，进一步增强做好农业机械化工作的责任感和使命感

2010年是我省农业生产不寻常的一年，面对冬春持续低温、秋季涝害多发的不利影响，全省农机系统按照省委、省政府的工作部署，紧紧围绕粮食增产、农民增收的目标，科学应对复杂局面，认真落实惠农政策，努力提高农机组织化水平，全力调动农业机械投入抗灾斗争，精心组织三夏农机会战和三秋农机生产，充分发挥了农业机械高效率、高效益的优势和抗灾减灾的作用，为粮食总产连续五年超过千亿斤、实现七年连增作出了积极贡献。

“十一五”以来，特别是近三年来，我省顺应农村改革发展的新形势，在深入调查研究的基础上，明确了大力发展农机合作社、主攻薄弱环节机械化、强化农机服务保障体系建设3项重点工作任务，坚定不移持续推进，取得了明显成效。省政府多次召开农机合作社建设现场会、农机合作社代表座谈会和银社合作对接会，先后安排1亿多元财政资金扶持农机合作社开展示范创建活动，推进农机合作社提升水平。目前全省农机合作社已发展到3520多个，并打造了商城“高科”等资产上亿元、农机农艺融合的现代农业示范社，培育了息县“金宝”、临颖“达舟”等流转土地上万亩的规模化经营示范社，涌现了新密市“郭岗”、济源市“蟒河”等一大批整村土地流转示范社。从玉米机收和水稻插秧等环节入手，采取措施强力推进薄弱环节机械化，玉米机收率三年连续翻番，达到了40.7%，水稻机插面积实现了年增长2倍的跨越式发展。以实施国家新增千亿斤粮食生产能力规划为契机，优先安排农机服务体系建设项目，启动实施农机推广服务和农机监理站标准化建设项目，共安排资金9533万元，占农业服务体系建设总资金的35%以上，为统筹农业机械化与服务保障体系协调发展打下了坚实基础。

“十二五”是加快发展现代农业的重要机遇期，推进农业机械化面临着更加有利条件。 从政策层面看 ，去年，国务院下发了《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，各项政策扶持措施不断付诸实施。国家新增千亿斤粮食生产能力规划去年启动，“十二五”期间将全面推进。农机购置补贴力度进一步加大，国家保护性耕作建设项目、重点农机作业补贴项目等相继实施，政策支持力度持续加大。 从内在需求看 ，随着工业化、城镇化步伐加快，农村青壮年务农劳动力短缺矛盾日益突出，劳动力成本越来越高，从事农业生产的机会成本升高，为农机化带来了持续旺盛的需求。同时，加快“三化”协调发展、转变农业发展方式，优化农业生产力布局，必将为农机化发展开辟广阔的空间。 从自身条件看 ，近年来，我省农业机械装备水平和机械化水平有了较好的基础，农机社会化服务市场日渐成熟，农机研发、制造能力逐步增强，积累了推进跨越式发展的经验，为加快实现农业机械化奠定了坚实的基础。

在看到取得成绩和发展有利条件的同时，也要清醒地认识到，要在较高起点上加快我省农机发展的难度进一步增大，农业生产薄弱环节的实现农机化受到耕作制度、传统观念、体制机制等因素的制约。我们一定要进一步提高认识，高度重视，切实增强做好农业机械化工作的责任感和使命感，埋头苦干，克难攻坚，奋力实现“十二五”期间我省农业机械化的新跨越。

二、突出重点环节，狠抓措施落实，努力推进农机化加快发展

（一）坚定不移地推进农机合作社发展 。农机合作社不仅是引领农机化新技术应用、提高农机社会化服务水平、推进农业机械化发展的重要载体，更重要的是推进先进农业技术集成应用、农业标准化种植、规模化经营，推进农业发展方式转变的重要载体。务必高度认识，坚定信心，持续推进，加快发展。 一要创新发展思路。 要进一步解放思想，开拓创新，大力推广“社企合作”模式，引导农机生产维修供应企业、农业产业化龙头企业、金融服务业等与农机合作社开展共建，做大做强，实现合作共赢。要引进社会资本、引进技术管理人才，增强合作社融资能力和发展活力。 二要提升农机合作社档次水平。 要引导农机合作社在广泛开展社会化服务的同时，用工业管理理念，经营合作社，经营农业、经营土地，积极发展设施农业，高效农业、现代化农场，提高农业比较效益，打造农机合作社支撑下的现代农业。要大力开展特色鲜明、服务到位、机制灵活、效益良好的示范农机合作社创建活动，再推出一批依法经营、规范运作，诚信服务的品牌合作社。 三要继续加大扶持力度。 要树立扶持农机合作社就是扶持农业、扶持农民的观念，积极落实国家对农机合作社的金融支持、减免工商登记注册费用以及用地管理等优惠政策措施。加大农机购置补贴等重点项目向农机合作社倾斜力度，支持农机合作社承担农机化发展和建设项目。本着扶优扶强，突出重点的原则，继续对农机合作社给予财政支持，促进其加快发展。 四要强化指导服务 。切实做到对农机合作社在政治上关心，政策上倾斜，技术上帮助，经营上指导。加强对农机合作社法人、管理技术人员的业务培训工作，造就一批懂经营、善管理、热爱农机事业的带头人。要继续加大对农机合作社的宣传力度，多帮助引导，少设置障碍，营造良好的发展环境。

（二）坚持不懈地推进薄弱环节机械化 。这是我省推进农业机械化的主攻方向，也是提高农机化综合水平的潜力所在。要深入研究薄弱环节机械化的制约因素，采取有针对性的过硬措施实现突破。 一要率先推进秋粮生产机械化 。重点推动玉米机收、水稻机插上台阶。今年力争玉米机收水平再提高10个百分点、达到50%左右，水稻机插面积新增30万亩、达到100万亩以上。要认真总结大力推广焦作市、济源市跨越式推进玉米机收的经验和一些地方整村、整乡推进的经验，采取抓点带面的方法，力求新的提升。加快信阳水稻产区机械化育插秧技术的推广应用力度，加大对沿黄水稻产区机插秧市场的培育，争取取得较大进展。 二要大力推进经济作物和设施农业机械化。 结合“油料倍增计划”项目的实施，以花生种植大县、油菜主产区域为重点，加快花生收获机械化的推广普及，搞好油菜生产机械化的示范推广。以蔬菜花卉大棚和健康养殖配套设施建设为重点，开展设施农业装备技术示范点建设工作，提高高效农业科技生产水平。 三要积极推进丘陵、山区机械化。 积极探索适应丘陵山区特点的农业机械化发展模式，大力推广旱作农业、节水灌溉技术，推广先进适用的小型机械。围绕林果业等特色农业，发展特色农业机械化，统筹推进平原农区与丘陵山区机械化协调发展。

（三）切实加强农机服务保障体系建设 。随着我省农机化向深度广度的快速推进，对服务保障工作提出了新的更高的要求，必须把加强农业机械化和农机服务保障体系建设作为一项重要任务。要以建设农机技术推广、质量监督、教育培训、安全管理和信息服务5个体系为主要内容，努力打造依法规范、综合配套、机制灵活、便捷高效、保障有力的农机化公共服务体系。要紧紧抓住国家新增千亿斤粮食生产能力规划农机服务体系建设项目实施的契机，加强农机推广服务能力和农机监理站标准化建设，加快实施进度，尽快见到成效。健全以县级机构为主体的农机质量投诉监督体系。完善农机鉴定机构检测手段，创新试验检测方法，拓展检测领域。加强农机培训基地建设，充分利用“阳光工程”等项目资源，强化农机教育培训工作，努力建设管理、技术、操作能手三支农机化人才队伍。支持和完善农机销售市场和维修网络发展，方便农民选机、购机、修机。加快农机作业信息服务和管理调度平台建设，推动农机化与信息化融合，提高农机组织调度水平。

（四）大力推进农机农艺融合。 当前，农机农艺不协调的矛盾日渐突出，成为急迫解决的问题。 一要加强协作攻关 。农机农艺融合不是谁服从谁的问题，而是促使生物技术、工程技术集成应用，加快先进技术普及，提高综合效能的问题。农业、农机部门、涉农科研、院校、推广单位和生产企业都要树立大局意识，积极配合，协作攻关，切实加快农机农艺融合步伐。 二要推进标准化 。要科学制定不同作物、不同品种相互适应的农艺标准和农机作业规范，大力推广标准化种植，为机械化作业创造条件。 三要选好载体。 要在重点农机技术推广、农业高产创建、现代农业示范、农业标准化生产等项目，率先推进农机农艺融合应用，起到带动效果。要让农机合作社、种粮大户承担项目，引领先进技术应用。要加强培训宣传，引导教育农民自觉应用先进技术，提高科学种田水平。

三、加强领导，落实政策，为确保农机化工作各项任务的完成提供保障

  农业机械化对于转变农业发展方式、提高农业综合生产能力、推进科技进步、增加农民收入有着重要的促进作用。各级、各有关部门要切实加强对农机工作的领导，真正做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。要把农业机械化纳入国民经济和社会发展的总体规划，将农机工作列入重要议事日程，明确发展的目标、重点、布局和措施。要积极探索新形势下加强和促进农机工作的新途径、新方法，解决好重点、难点和热点问题。要经常听汇报，加强协调指导，认真研究措施，加强督导检查，促进各项工作落实。

农机部门要认真学习研究政策，吃透精神，用好用活政策，以项目建设为抓手，推进农机各项工作开展。要积极配合省发改委等有关部门，提出我省贯彻《国务院关于加快农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》的具体措施。要做好“十二五”规划，谋划好“十二五”农机化发展，积极向农业部汇报，争取我省有更多的项目纳入国家的农机化发展计划。要抓好当前政策项目的实施工作，实施好农机补贴政策，科学制定深松整地补贴项目实施操作办法，抓好第一批农机服务体系建设项目的落实，尽快掀起建设高潮。要牢固树立服务观念，加强自身建设，认真履行职责，不断提高工作质量和水平，为党委、政府当好参谋助手，推动各项工作不断取得新进展。

当前，我省农业生产由于近几个月基本无雨，小麦生产出现不同程度的旱情，并且在持续。农机部门要根据当地实际，按照当地政府的部署，因天、因地适时组织农业机械参加抗旱浇麦，确保夏粮丰产丰收。

同志们，做好我省农机化工作，意义重大，任务艰巨繁重。希望大家一定要按照中央和省里的要求，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为我省粮食增产、农民增收、农业现代化作出新的更大贡献。