李明枝副局长在河南省农业机械试验鉴定工作会议上的讲话

各位代表：大家好！

很高兴参加今天的河南省农业机械试验鉴定工作会议。我代表河南省农业机械管理局向会议的召开表示热烈祝贺，向与会代表并通过你们向全省农机制造行业的朋友们致以亲切的慰问！

农机试验鉴定工作是农机化管理工作的重要组成部分。2010年和“十一五”期间，我省农机试验鉴定站深入贯彻《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》和《农业机械试验鉴定办法》等法律法规，紧紧围绕省农机局中心工作和农机化重点任务，求真务实、与时俱进，开拓创新、扎实工作，各项工作开展得有声有色，取得了显著成效，有力地推动了农机产品质量、作业质量、维修质量、服务质量的提高，受到了广大农民、农机生产企业和社会各方面的充分肯定。

关于2011年我省的农机试验鉴定等工作，朱站长还要作具体安排部署，请大家按照省站的总体要求，作好配合工作，抓好落实。借此机会，我给大家介绍一下我省的2010年农机化情况、“十二五”农机化发展规划并对我省的农机试验鉴定工作讲几点意见。

      一、紧紧把握农机化发展战略机遇，进一步明确“十二五”农机化发展的新任务和新要求

      “十一五”时期，我省的农业机械化发展取得了令人瞩目的成就。农业机械化法律法规政策体系不断健全、发展速度明显加快，地位作用持续增强。农机化已成为保障农产品有效供给，促进农业稳定发展的重要支撑；成为深入发展农业社会化服务，促进农业经营体制机制创新的重要力量；成为引领农艺制度深刻变革，促进农业技术集成应用的主要载体；成为建设资源节约型、环境友好型农业，促进农业可持续发展的有力措施；成为培育新型职业农民，促进农业劳动者素质提高的有效途径。农机化的快速发展，有效提高了农业劳动生产率、土地产出率、资源利用率，增强了农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，改变了生产、生活和生态条件，为推进农业现代化和加快社会主义新农村建设做出了重要贡献，提供了有力支撑。到2010年底，全省农机固定资产总值达到654.33亿元，较上年增长6.4％；农机总动力迈上1亿千瓦大台阶，达到1.0196亿千瓦，增长3.9％。装备结构显著改善。大中型拖拉机发展到27.4万台，增长11.15％，其中80马力以上大型拖拉机达到5.29万台，增长51.9％；联合收获机械达到14.38万台，增长15.7％，其中玉米联合收获机械达到2.11万台，增长60.4％；秸秆还田机达到11.69万台，增长22.6％。全省耕种收综合机械化水平达到70％。全年共完成机耕面积l2390万亩次，做到了应耕尽耕；小麦机播、机收水平均达96％以上；玉米机播水平达到80％，玉米机收率呈现连续三年翻番增长的好势头，达到40.7％，较上年增加19个百分点；玉米秸秆还田率达到80％，较上年提高3％；水稻机收率突破70％；全年完成机电灌溉面积7380万亩次，机械化植保面积7845万亩次。到20l0年底，全省经工商注册的农机合作社发展到352 O家，增长45.7％，入社农户3.9万户，服务农户390万户，年农田作业量8342万亩次，社均2万亩以上。全省农机合作社固定资产达到l 00多亿元，社均300多万元，社均大中型机械25台，社均年服务总收入87万元。培育打造了资产上亿元的大型社，涌现了一批流转土地上万亩的示范社。2010年我省的农机推广应用力度不断加大。全省新建水稻育秧工厂(大棚)26个，完成水稻机械化插秧面积78．2万亩，较上年增加3倍。新增花生收获机械5874台，花生收获机械化面积达到229万亩。保护性耕作项目县发展到55个，新增保护性耕作面积95万亩，示范推广面积达到429万亩。茎块作物收获机械化技术研究取得新突破，经济作物、设施农业机械化技术加快应用。2010年我省的中央和省级农机购置补贴资金由上年的8.8亿元增加到9.7亿元。并对补贴目录的形成方式进行了改革完善，进一步扩大了补贴范围和农民的选择权，全面推行补贴管理信息化，全方位加大政策宣传力度，提高了工作效率和工作透明度。全省共落实补贴机具l34412台(套)，其中大中型拖拉机l8517台，受益农户99472户。

      当前和今后一个时期，我国农业机械化正处在加快发展、结构改善、质量提升、领域拓展的重要阶段，“十二五”仍是我国农机化发展大有作为、大有可为、大有要为的重要战略机遇期，进入了为基本实现机械化奠定坚实基础的关键阶段。从机遇看： 一是 党中央国务院高度重视农机化发展，法律法规政策的不断完善，必将为农机化发展提供坚强的保障； 二是 国家财政支持能力增强，农民收入不断增加，农机社会化服务市场日渐成熟，必将为农机化发展奠定扎实的经济基础； 三是 工业化、城镇化步伐的加快，青壮年务农劳力短缺矛盾日益突出，农民更加渴望尊严生活和体面劳动，必将为农机化发展带来旺盛而迫切的需求； 四是 加快推进农业现代化，转变农业发展方式，优化农业生产力布局，必将为农机化发展开辟广阔的空间； 五是 农机工业产业升级步伐加快，现代流通体系逐步构建，科技创新能力不断增强，主要农作物薄弱环节机械化技术瓶颈基本攻克，必将为农机化发展提供有力的技术装备支撑。从挑战看：尽管我国农机化在“十一五”期间取得长足发展，但农机化发展与推进农业现代化和建设社会主义新农村的新要求、新任务还不相适应，农机化的快速发展还面临诸多矛盾和问题。 一是 先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机装备和技术有效供给不足； 二是 农机装备结构和布局不尽合理，丘陵山区和薄弱环节机械化发展的任务很重； 三是 农机农艺融合不够紧密，一些适用技术推广普及受到制约； 四是 农机化公共服务体系建设滞后，农机化发展基础设施不配套； 五是 农机作业服务的组织化程度和作业的质量效益还不够高，老旧农机更新报废速度慢，农机化节能减排和老旧农机更新换代的任务艰巨。

2011年是“十二五”的开局之年。元月份召开的全省农机化工作会议上提出“十二五”的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以促进粮食稳定增产为根本，以促进农民持续增收为核心，以转变农机化发展方式为主线，以调整优化装备布局结构、主攻薄弱环节机械化、推广先进适用农机化技术为重要任务，加强农机农艺融合，落实完善政策，培育发展主体，促进技术创新，建设人才队伍，强化公共服务，加快提高农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平，努力推动我省农机化又好又快发展。

根据这一指导思想，做好当前和今后一个时期的农机工作，要把握好以下四个重要原则。 一是 坚持在持续发展中保持农机化的好形势。要紧紧围绕科学发展这一主题，坚持把发展作为解决前进一切问题的关键，始终咬住发展不放松，确保农机化发展的好势头不逆转，不断强化农业的物质支撑，提高对粮食增产、农民增收的贡献率。 二是 坚持在转变发展方式中提高水平。要把转变发展方式贯穿于农机化全过程和各领域，坚持在转变中谋发展，在发展中促转变，切实提高发展的质量和效益。 三是 坚持在统筹中推进协调发展。要统筹推进优势环节与薄弱环节、农业机械化与服务保障体系建设、平原地区与丘陵山区的共同发展，提升发展的全面性、协调性和可持续性。 四是 坚持在创新中增强发展活力。始终把改革创新作为解决深层次矛盾的治本之策。

“十二五”时期我省农机化发展的主要目标是：到2015年底，主要农机装备数量稳步增长，全省农机总动力达到1.15亿千瓦。注重大中型、多功能、高性能机械发展，大中型拖拉机达到40万台，玉米收获机械达到8万台，装备结构更加合理，区域发展更加协调。粮棉油等大宗农作物机械化水平进一步提高，耕种收综合机械化水平达到77.5%，其中，玉米生产机械化水平达到80%以上，水稻生产机械化水平达到65%。主要经济作物机械化生产得到长足发展，现代设施农业取得明显进展，养殖业、林果业、农产品初加工机械化协调推进。农机服务组织化程度和社会化服务能力显著提高，全省农机专业合作社发展到6000个，平均每个乡镇三个以上。农业机械化公共服务体系建设取得重大进展，农机安全生产形势保持平稳。

实现“十二五”农机化发展目标的主要措施。首先以落实政策项目为重点，提升现代农业物质装备水平。全面落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，重点支持玉米收获、水稻插秧、花生收获、油菜收获、棉花种植等生产环节机械化的发展。尤其实施好农机购置补贴、作业补贴、保护性耕作、农机化推进、农机化生产服务管理信息等项目。其次，以发展农机合作社为重点，引领农机社会化服务发展。要在跨区作业、订单作业的基础上，广泛探索土地承包、土地托管、带地入社等经营模式，建立稳固的作业市场，提高经营效益。第三以农机农艺为重点，切实推进农业技术集成应用。尽快建立农机农艺相融合的协作攻关机制，创造适应机械化作业的生产条件，大力开展农机农艺知识和技术培训，推广标准化种植模式，制定和完善区域性农机、农艺相融合的技术路线。第四以主攻薄弱环节为重点，全面推进农业机械化发展。大力发展节种、节肥、节药、节水、节能和环保低碳的农业机械，提高农业资源和投入品利用率。第五以提高公共服务能力为重点，完善农机服务保障体系。以满足农机化发展和农民群众的需求为根本目标，以农机技术推广、质量监督、教育培训、安全监理和信息宣传等五个体系建设为主要内容，打造保障有力的农机化公共服务体系。

二、不断增强责任感和使命感，扎实推进试验鉴定和质量监督工作

农机试验鉴定是农业部和省级农业机械化行政主管部门管理的公益性事业，是国家法律法规确定的农机质量评价公共服务职能。农机试验鉴定和质量监督工作是农机化管理工作的重要组成内容，直接关系到国家支持推广的农机装备及技术的适用性、安全性、可靠性和先进性，关系到农机购置补贴等强农惠农政策的实施效果和农民的合法权益，关系到农机装备结构改善和优化，关系到农机企业技术进步，是促进农业机械化科学发展、和谐发展和安全发展的重要基础。农业机械化促进法、农业机械安全监督管理条例、国务院22号文件都就农机试验鉴定和质量监督工作明确了有关职责和任务。去年底召开的全国农业机械化公共服务体系建设工作会议，将质量监督作为农机化公共服务五大体系之一，明确了建设内容和要求。对我省的农机鉴定工作来说，当前要重点做好以下工作：

（一）依法推进农机试验鉴定工作。 《农业机械化促进法》和《农业机械安全监督管理条例》明确了农机试验鉴定和质量监督的工作职责，为农机试验鉴定确定合法职能定位。《农业机械试验鉴定办法》、《农业机械推广鉴定实施办法》、《鉴定通则》和《鉴定大纲》形成了具有农机试验鉴定特色的规范性技术体系，是指导农机试验鉴定工作的“基本法”和纲领性文件。每个农机试验鉴定工作者都要认真学习，深刻领会，增强贯彻实施依法鉴定的自觉性和坚定性。特别是去年颁布的《农业机械推广鉴定实施办法》，对农机推广鉴定的申请和受理、鉴定内容和程序、鉴定公告、监督管理机制都进行了明确规定，并建立了推广鉴定工作质量信息反馈制度，让生产企业对鉴定工作和人员进行评价和监督。大家要掌握其精髓和内涵，严格按照法律规定的原则、程序和要求，在公平、公正的基础上开展技术支持工作，创新工作机制，改进工作方法，规范工作行为，不断提高依法鉴定的能力和水平。

（二）努力做好推广目录管理。 近几年来，农业机械试验鉴定结果作为制定《国家支持推广的农业机械产品目录》和实施购机补贴政策的依据，发挥了重要作用，极大地体现了农机试验鉴定机构的公益性职能。随着购机补贴操作办法的修订完善，推广目录把关作用进一步增强，质量要求更高，工作责任更大。农机鉴定部门要站在国家经济社会发展大局，以高度的政治责任感，深刻认识制定推广目录的重要性，牢固树立大局意识、责任意识、质量意识、服务意识，认真履行职责，切实做好推广目录制定工作，确保进入《目录》的产品先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位。要完善目录评审依据规则和网上申报系统，确保我省推广目录形成的科学性、规范性、公正性。

（三）切实加强农机产品质量调查和督导。 加强农机产品的适用性、安全性、可靠性和售后服务状况调查，特别是对补贴机具质量督导是贯彻《农业机械化促进法》，落实农机具补贴政策的重要举措，也是提高农机产品质量的迫切需要。质量调查针对用户的投诉情况和农业生产实际需要，对在用的特定种类农机产品的适用性、安全性、可靠性和售后服务状况进行调查，能够更为全面，准确地反映农机产品使用中的质量状况，可以更好地帮助企业提高产品质量和“三包”服务水平，促进企业加快技术进步，及时开发满足不同农业生产条件和农民需求的多档次农机产品，同时压缩了假冒伪劣产品的生存空间，维护农民的利益。我们必须依照《农业机械质量调查办法》确定重点调查产品，完善调查方法和程序，建立与企业互动的质量督导保障体系，开展实地调查，并及时向社会公布调查结果，为农机购置补贴政策的实施提供质量保障。

（四）加快建设农机产品质量投诉监督体系。 用户满意度是衡量农机产品质量好坏的一把尺子，做好农机产品质量投诉监督工作，对于维护广大农民的利益，提高农机产品质量水平具有重要意义。我们要在现有的基础上，加大工作力度，尽快健全完善农机产品质量投诉监督体系，支持促进农机产品质量投诉监督工作。加快建立以省农机质量投诉站为龙头，市县投诉机构为主体的农机产品质量投诉监督体系，整合资源，发挥合力，并积极争取各级消费者协会、工商管理、技术监督等部门的授权和支持。要加快制定《农机产品质量投诉监督工作规范》、《农机投诉监督工作人员守则》等，支持规范投诉监督工作。要加强投诉、监督工作人员法规知识、专业技能的培训，提高人员投诉受理、协调处理纠纷，质量监测、责任认定的能力和政策水平。完善质量投诉、信息统计制度，及时向政府和企业反馈质量信息，促进产品质量不断提高，维护农民和企业的合法权益。

我们要深刻认识加强农机试验鉴定和质量监督工作的重要性,以高度的责任心和使命感,认真履行职责,扎实推进农机试验鉴定和质量监督各项工作。

三、切实加强自身建设，努力提高公共服务能力

农机试验鉴定和质量监督工作，既是一项公益性、执法性工作，也是一项技术性很强的工作，农机试验鉴定系统和广大检测技术人员要进一步立足大局，全面加强自身建设，提高公共服务能力，认真履行职责，扎实做好工作。这里我就加强自身建设强调五点要求：

（一）进一步加强人才队伍建设，不断提高人员素质。 农机试验鉴定工作的关键在人。鉴定站的全体干部职工要认真学习新时期“三农”工作理论政策和法律法规，学习农机化科技知识、管理知识，拓宽知识面，完善知识结构。要加强农机试验鉴定的技能培训，逐步建立一支政治素质好、技术水平高、业务能力强、工作作风正的农机试验鉴定队伍。要进一步加强农机试验鉴定和检测方法的研究，提高科学、公正、高效评价农机性能的水平。

      ( 二)进一步加强鉴定体系建设，提高鉴定能力。 要适应农机化快速发展的形势，进一步健全鉴定基础设施，更新改造试验设备和设施，不断改进鉴定检测手段，完善鉴定体系，提高鉴定能力。积极争取财政投入，改善工作条件，保障工作经费。不断加强管理创新、科技创新、方法创新，运用现代科技手段进行农机试验鉴定。

      ( 三)进一步加强制度建设，提高鉴定质量。 要提高农机鉴定工作的制度化、程序化和规范化水平，严格按照法律法规规定的原则、程序和要求开展试验鉴定工作。加强实验室质量管理体系的持续改进，规范业务工作，强化鉴定质量。农机试验鉴定工作人员要进一步增强依法鉴定的意识，牢固树立质量意识，农机鉴定工作要严格遵循公正、公开、科学、高效的原则，广泛接受农业机械购买者、使用者、生产者、销售者和社会各方面的监督。

      ( 四)进一步加强作风建设，不断增强服务意识。 要始终牢记以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安的理念，广泛了解农民需求，拓宽服务领域，提供优质服务。切实转变工作作风，求真务实、开拓创新，文明高效、团结协作，不折不扣履行好职责，不折不扣落实法律法规的规定。要切实帮助广大农民群众、生产企业解决好最关心、最直接、最现实的问题，为农民群众、为企业诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，树立农机试验鉴定工作者的良好形象。

( 五)进一步加强反腐倡廉建设，提高风险防控能力 。农机购置补贴资金规模大幅增加，为农机化发展乃至农机鉴定工作带来了难得的发展机遇，同时也对我们农机鉴定工作人员提出了更为严格的要求。从近年来农机鉴定工作情况看，总体是好的，能严格执行有关规定，严格按程序、制度、标准办事，但个别人员也存在把关不严等问题，省农机试验鉴定站对此要高度重视，要切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，把严格规范管理工作和加强廉政风险防控作为重中之重的大事来抓。要切实加强制度建设，严格工作程序，增强鉴定工作透明度，自觉接受社会监督。要认真查找风险点，建立廉政风险防控机制，建立健全鉴定工作纪律考核制度。要加强对鉴定工作人员的管理和纪律教育，做到警钟长鸣，决不能让违规行为坏了政策、毁了干部。要切实加强对鉴定检测工作人员的监督检查，发现问题严肃查处，坚决将苗头性问题消灭在萌芽之中。总之，要确保农机鉴定工作做到严格、规范、公正、公平，让党和政府放心，让人民群众和农机企业满意。

各位代表：我国农业机械化正站在新的历史起点上，我省的农机试验鉴定站和广大农机生产企业要认清形势、坚定信心，抓住机遇、乘势而上、与时俱进、开拓创新，不断提升农业机械的质量水平，促进农业机械化又好又快发展，为实现中国特色农业现代化建设社会主义新农村作出贡献。