郑州市局：攻坚克难 凝心聚力 全面推动集中整治行动深入开展

      全省土地利用管理突出问题集中整治行动推进会，郑州市国土资源局党组高度重视，立即召开党组会，系统学习领会会议精神，特别是省政府吴浩副秘书长、济南督察局姜绍斌副专员和朱长青厅长的重要讲话。通过学习，局党组一班人统一了思想，提高了认识，认清了形势，明确了任务。一致认为，这次会议对郑州局而言，非常重要、非常及时，是个非常难得的机遇，通过集中整治，有效解决土地利用管理突出问题，全面纠正和解决近年来督察、审计和自查发现的土地利用管理突出问题，强化耕地保护责任，提高节约集约用地水平，深化国土资源领域改革，甩掉包袱、轻装上阵，打一场土地利用管理的“翻身仗”。同时，大家也认识到，多年来，郑州市也遗留了大量历史问题，在困难和压力面前，国土资源部门没有退路，只有不等不靠，知难而进，迎难而上，敢于担当，勇挑重担，把困难当作机遇、把压力变为动力，全面贯彻全省会议精神，适应新形势，迎接新任务，树立新形象，创造新业绩，为建设国家中心城市做出应有的贡献。

一、认清严峻形势，全面理清历史欠账

      目前，随着郑洛新国家自主创新示范区、河南自贸试验区、国家中心城市等国家战略在郑州形成了政策叠加优势，各类招商引资项目接踵而来，由此引发的各项建设对土地资源的需求居高不下，土地利用管理中的一些矛盾与问题日益凸显，主要集中在“不实耕地、城镇空闲土地、违法用地、增减挂钩和土地综合整治拆旧复垦不到位、拖欠征地补偿费和欠缴土地出让金、部分地区耕地保有量突破保护目标红线”等六个方面。据统计，郑州市不实耕地2.7万亩，城镇空闲土地16万亩，违法用地2.8万亩，占全省的比例很大，拖欠的征地补偿费和欠缴的出让金数目也不小，土地利用管理突出问题集中整治任务艰巨、迫在眉睫。 

二、明确整治重点，分类解决突出问题

      近期，各县（市、区）、开发区集中整治行动开局良好，并取得初步成效。5月12日，郑州市政府印发《关于开展土地利用管理突出问题集中整治行动的通知》（郑政文〔2017〕87号），进一步明确了目标任务、方法步骤和工作要求，总体目标为：通过持续整改，不实耕地、存量违法用地全部处置到位，不再出现新的不实耕地，新增违法违规用地宗数、面积大幅下降，耕地保有量和基本农田保护面积不突破上级下达目标。列入国家督察台账清单的闲置土地全部处置到位，城镇空闲土地基本消化使用到位；已实施土地征收的，征地补偿费足额拨付到位，欠缴的土地出让金及滞纳金全部收缴到位。城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治历史遗留问题基本解决，农村集体建设用地规模减量任务得到落实。新型工业化、新型城镇化发展空间进一步拓展，重点区域、重大项目、重要民生工程项目建设用地得到有效保障，城乡土地利用结构进一步优化，土地市场和利用秩序持续稳定。

三、健全工作机制，确保整治取得实效

      （一）用足用活政策。围绕六个方面的突出问题，积极开展政策研究，在法律法规允许的范围内，用足用活土地政策，因地制宜制订符合本地实际的具体办法。土地遗留问题情况多样，必须结合实际解决。比如：对于破坏耕地情节严重、土地闲置两年以上等违法行为，要严格依法依规进行处理；对于一些闲置土地，可以适度调整容积率等约束性指标，实施建设用地区位调整，探索建设用地退出机制，多种方法灵活处置，创造开工条件，加快开发进程，减少闲置用地存量；对于因审批时间过长而造成的重点项目程序性违法等，可以走绿色通道，进一步精简审批程序，缩短审批时间。

      （二）注重标本兼治。结合自身实际，制订具体的实施方案，重点明确整改要求、整改措施、整改责任和整改时限。坚持以问题为导向，对马上能解决的问题要立行立改；对一时不能解决的问题，要责任到人，拿出解决问题的措施建议；对列入整改清单的突出问题，要做到逐宗逐件挂账整改、销号管理，按照“程序合法、定性准确，纠正彻底，处理到位”的要求，做到件件有整改，案案有交代，确保整改结果经得起历史检验。同时，在处理现有问题的基础上，要做到“去旧防新”，积极探索国土资源管理新机制，切实找到根治的办法和对策，严防老问题尚未根除、新问题不断出现的情况。

      （三）严格时间节点。严格按照市政府印发的工作方案，对照目标要求和时间节点，按时高质量地完成任务。其中：对于不实耕地，2017年要完成50%以上，2018年全部消化处置到位，并纳入土地利用变更调查成果；对于城镇空闲土地，自2017年起，每年处置完成20%，5年内全部完成，2017年10月底前要将纳入中央巡视组巡视“回头看”督办整改内容的175宗闲置土地全部处置到位；对于违法用地，2017年要清理处置50%以上，2018年全部清理处置到位，消除违法用地状态，并纳入土地利用变更调查成果；对于增减挂钩和农村土地综合整治项目遗留问题，2017年要完成拆旧复垦任务的50%以上，2年内全部完成；2017年12月底前，已实施土地征收的征地补偿安置费应足额拨付到位，欠缴的土地出让金及滞纳金应全部收缴到位。

      （四）加强协同联动。加大政策支持力度，为全市开展集中整治行动提供精准而有力的指导；各县（市、区）、开发区国土资源部门要找准自身定位，认真履职尽责，加强沟通协调，主动加强与监察、发展改革、公安、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、林业、工商、税务、电力、统计等部门以及法院的协同配合，各司其职、积极作为，形成工作合力，共同完成整治任务。

      全面清理和解决土地利用管理突出问题责任重大、任务艰巨，郑州市国土资源局将以实现国土资源“六个全覆盖”为目标任务，持续推进“五个国土”建设，全面落实“六抓”举措，迎难而上，全力以赴推进集中整治行动，抓住机遇，彻底甩掉历史包袱，坚决打好土地利用管理“翻身仗”，切实做耕地红线的忠实守护者，做节约集约用地用矿制度的有力推动者，做维护人民群众利益的坚定捍卫者，努力在工作作风上实现新转变，在服务保障上展示新形象，在改革创新上拿出新举措，在节约挖潜上实现新突破，在维护权益上取得新成效，有效提升国土资源部门形象，持续提升国土资源管理水平，为建设国家中心城市提供强有力资源保障。