开封市局：突出问题导向 创新工作机制 以集中整治为抓手构建土地利用管理新秩序

      为全面贯彻落实《河南省土地利用管理突出问题集中整治行动工作方案》和5月15日全省土地利用管理突出问题集中整治推进会议精神。开封市国土资源系统不忘“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”职责初心，突出问题导向，靶向查找症结，建立新常态工作机制，以集中整治为抓手构建土地利用管理新秩序。

突出问题导向    聚集目标任务

      突出问题导向，找准集中整治主要突出问题。与省土地利用管理突出问题集中整治和国家土地督察济南局例行督察目标任务进行“对表”，精准找出开封市土地利用管理中不实耕地、盘活利用城镇空闲土地、清理处置违法用地、解决城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治项目遗留问题、清理追缴拖欠征地补偿费和欠缴土地出让金、解决部分县区耕地保有量突破保护目标红线等“六项“主要突出问题，聚焦集中整治目标。

      突出问题导向，聚焦集中整治量化指标。经精准核实，目前开封市现有不实耕地195宗，面积2040.34亩；需整改销号空闲土地73宗，面积5241.7532亩；违法用地图斑754个，面积2652.7亩；新型农村社区实际占用农用地7531.5亩，占用耕地7359亩，已拆旧728.7亩，复垦698.7亩；欠缴土地出让金27735.477万元，违约金23961.12万元；耕地保有量为518.83万亩，低于省下目标0.47万亩，2016年市属杞县、祥符区耕地保有量突破保护目标红线。通过核准量化指标，聚焦集中整治任务。

靶向查找症结    深入剖析突出问题

      任何事物的出现和存在都具规律性，开封市国土资源利用管理中发生并存在的突出问题，也不能游离于规律之外，是长期累积、多次整改、反复出现的结果。

      靶向查找问题症结。未报即用，先用后补，主要涉及国家和省重点项目，如郑合高铁、郑万高铁建设项目违法占地。批而未供，未供即用，主要涉及重大招商引资建设项目的企业违法用地。边报边用，未批即用，主要涉及重要民生工程建设项目违法占地。打政策“擦边球”，如一些用地主体打着种植养殖、生态高效农业旗号违法占地。另有新农村建设、乡村道路提升改造，乡党建综合体及文化大院、农村宅基地等“难控制性”违法用地。

      深入剖析症结成因。实施国家和省市交通、能源、水利等重点区域、重大项目、重要民生工程建设时间紧、任务重、要求严，社会关注度高，项目已经立项，甚至不经土地预审，就投入施工建设，造成未报即用，先用后补；一些重大招商引资项目急于落地，边报边用；农村违法建房现象呈多发趋势，点多面积小，农转用手续补办困难（前几年全省大力推进新型农村社区建设，明确规定不允许对规划拟拆迁村庄新批宅基地，造成目前农村建房的刚性需求）；开封市属于粮食生产重点区域，基本农田保有量高，农民搞特色种养业只能选在自家责任田，造成设施农用地占用基本农田面广量大；农村一些村边家庭式小作坊，因无法进工业园区用地，又涉及一家的全部家产，强行拆除复耕难度大；国土资源利用管理相关部门应有职能发挥不到位。

建立新常态机制    构建工作新秩序

      找出问题是前提，剖析问题是关键，解决问题才是目的。瞄准问题找办法，抓住症结定策略，开封市探索建立党政同责，国土主导，齐抓共管，源头预防新常态工作机制，以集中开展集中整治为突破口，构建全市土地利用管理新秩序。

      建立党政同责新常态。开封市委、市政府高度重视国土资源利用管理突出问题，市委常委会、市政府常务会议先后进行专题研究，进一步明确分解省下集中整治目标任务，要求县区、乡镇党政“一把手”直接负起属地责任。对土地资源利用管理突出问题集中整治积极到位，成效显著的县区党委政府和职能部门，坚决给予党政“一把手”政治重用、单位经费奖励。对开展突出问题集中整治工作开展不力的，交由市委市政府督查局督办，按照“既处理事，又处理人”的原则，坚决对失职部门和负责人进行约谈问责。2017年以来，先后对整改任务量大的3个县区的近10名县乡级党政干部进行了约谈。

      建立国土主导新常态。对照《河南省土地利用管理突出问题集中整治行动工作方案》要求，落实全省土地利用管理突出问题集中整治推进会议精神，召开国土资源利用管理“六项”突出问题集中整治专题会议，汇总查阅各项基础数据、卷宗等内业资料，下派业务科室到各县区的乡镇一线现场核查外业等有效方式，获取一手资料，建立《开封市国土资源利用管理突出问题工作台账》。及时把查摆出的突出问题上报市委、市政府，通报全市，为开展集中专项整治工作找准主攻方向，明确主体责任。印发《开封市国土资源利用管理突出问题集中整治行动责任分工通知》，局规划、利用、耕保、执法监察等业务科室齐上阵，对“六项”突出问题综合运用周统计、月通报、季讲评和年约谈问责等手段督促责任落实。针对问题突出集中整治任务量大的县区，采取以点带面的方法促进违法违规用地的整改。比如，针对问题突出的尉氏县、杞县、城乡一体化示范区明确整改时限，面对面的交换意见，督促整改。目前，全市违法用地已完成整改248宗，面积3722.8亩，其中补办用地手续168宗，消违面积3539.4亩；拆除80宗，面积257.5亩，复耕面积37.3亩。

      建立齐抓共管新常态。根据开封市土地利用管理突出问题集中整治工作需要，建立发挥联席会议制度作用，定期召开市联席会议，要求县区、乡镇两级跟进发挥相应的联席会议制度职能。各级联席会议成员单位重点围绕不实耕地、盘活利用城镇空闲土地、清理处置违法用地、解决城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治项目遗留问题、清理追缴拖欠征地补偿费和欠缴土地出让金、解决部分县区耕地保有量突破保护目标红线“六项“主要突出问题开展工作，在全市形成土地利用管理突出问题“集中力量，集中整治”的局面。比如，针对港尉新区整治任务重的热点区域，整合公检法、国土、住建、供电等300多人的执法力量，动用10多台大型机械，对6处违法建筑进行依法强制拆除，面积5000余平方米，复耕面积60余亩。

      建立源头预防新常态。依法深入推进“放管服”和“互联网+政务服务”改革，加快国土资源信息化建设，提高工作效率，从源头上遏制涉及国家和省市重点区域、重大项目、重要民生工程建设中未报即用，先用后补，批而未供，未供即用，边报边用，未批即用等违法用地事件不发生、少发生。组织全市涉土工作党政领导干部参加国家和省市国土资源政策法规及业务培训；利用电视、网络、报刊、微信等宣传载体，通过宣传车、宣传标语、乡村广播等形式，从思想源头上提升涉土领导干部和广大用地主体对国土资源利用管理新政策、新手段，依法开展国土资源工作、遵守国土资源法规的认知水平，自觉保护宝贵国土资源，主动履行清理追缴拖欠征地补偿费和欠缴土地出让金的法定义务。注重源头巡察，采取市县乡三级领导干部分片包干，村“两委”干部充当土地巡查协管员等措施，对打政策“擦边球”、乡村道路提升改造、农村宅基地等违法用地事件做到“发现在初始，解决在萌芽”。