焦作市局：提高站位 严肃整改 坚决打好土地利用管理“翻身仗”

      部署开展全省土地利用管理突出问题集中整治，体现了厅党组对国土资源管理工作的强烈责任感和事业心，站位高远、布局宏大。焦作市国土资源局坚决贯彻落实全省土地利用管理突出问题集中整治行动推进会议精神，提高站位，明确思路，正视问题，在土地利用管理工作中给各级政府当好参谋之职，尽好助手之责。面对当前焦作市土地利用管理“六个方面”的突出问题，全力借助全省集中整治行动的机遇，迎难而上，通过“围绕问题抓整改，强化管理促成效”，完成突出问题的整改任务，为土地利用管理健康发展提供更加优质的环境。

一、认清严峻形势，全面排查清理

      焦作市位于河南省西北部，北依太行与山西接壤，南临黄河与郑州、洛阳相望。总面积4071平方千米，辖11个县市区，总人口367万。全市耕地面积293万亩，人均耕地不足0.8亩，低于联合国粮农组织规定的警戒线，低于全国、全省平均水平。在推进全市经济社会发展进程中，市委、市政府高瞻远瞩，积极推进“三化”协调，提出“向黄河滩区要农业用地、向山前坡地要工业用地、向浅山区要城市发展用地、开展节约集约利用资源向空间要建设用地”的号召，逐步探索出一条转型发展的新路径。但是，在长期的发展过程中，受发展理念、法治观念以及诸多客观因素的影响，土地管理工作也出现了不少问题，突出表现为：耕地保护形势严峻，耕地红线面临巨大压力；土地闲置浪费粗放使用，土地利用效率亟待提升；违法违规用地易发多发，土地管理秩序尚未根本好转；群众合法资源权益保障不力，引发的社会矛盾较多。这些问题如不尽快妥善解决，势必给全市土地管理秩序乃至经济社会发展大局造成严重的负面影响。同样，做为国土资源管理部门，也很难为建设“四个焦作”早日跻身全省第一方阵提供有力的国土资源支撑。

      因此，全省开展的土地利用管理突出问题集中整治行动既是一项政治任务，也是规范土地管理秩序、提升土地保障能力的重要抓手。各级政府，特别是全市各级国土资源部门必须保持清醒的头脑，积极调动各方力量，认真抓好突出问题的集中排查工作，按照“一宗、一策、一方案”的要求，建立工作台账，逐宗加以整改，坚决履行好这份政治责任。

二、摸清问题底数，明确整改重点

      按照省人民政府办公厅《关于印发河南省土地利用管理突出问题集中整治行动方案的通知》要求，我市对土地利用管理突出问题进行了认真的梳理，摸清了底数：一是全市不实耕地共426宗，面积5115亩；二是全市违法用地共185宗，面积3900亩；三是城镇空闲土地全市共569宗，面积4.4万亩；四是全市征地补偿安置费未足额拨付，共6.57亿元，欠缴土地出让金情况50宗，涉及欠缴金额3.7亿元。五是全市增减挂钩周转指标已还清，但土地综合整治项目折旧复垦共欠指标2363亩；六是实际耕地面积与上级下达我市耕地保护目标任务存在差距，亟需补足完成。

      针对以上梳理出的问题，市国土资源局积极向市委、市政府汇报，市委、市政府高度重视，通过加强领导、明确责任等一系列有效措施，全市土地利用管理突出问题整治工作正在按计划稳步推进，并取得阶段成效。截止目前，全市不实耕地已整改263宗，面积3027亩；全天候遥感监测违法用地已整改139宗，面积2885亩；14、15年度卫片执法未整改到位违法用地105宗，已全部完成整改；城市空闲土地问题，已批空闲整改面积13677亩，已供空闲整改面积877亩，存量空闲整改面积5678亩；征地补偿费未足额拨付到位整改金额6300万元；出让金欠缴问题全部整改完成。目前，我市整改重点主要集中在不实耕地、违法用地和城镇空闲土地违法用地三个方面。我市将通过3至5年的持续整改，确保不实耕地、存量违法用地全部处置到位，不再出现新的不实耕地；确保新增违法违规用地宗数、面积大幅下降；确保闲置土地全部处置到位，城镇空闲土地基本消化使用到位。

三、坚持问题导向，确保整治实效

      （一）正视问题。开展土地利用管理突出问题集中整治行动，是当前形势下规范土地管理秩序、提升土地保障能力的重要抓手，也是今后三年乃至更长一段时期国土资源管理的中心工作。在前阶段的集中整治行动中，焦作市做了大量的工作，取得了一定成效，但各县（市）区在整体工作推进中，还不够平衡。一是认识不到位、态度不积极。有的县（市）区在经济社会发展中，转型发展很快，政府工作力度很大。但在依法、依规合理利用管理土地方面，仍存在依法管理意识不强，责任落实不到位等问题，还没有充分认识到土地领域存在问题的严重危害。二是历史遗留问题清理整改难度大。例如“小、散、乱、污”企业等因历史因素形成了不规范用地和农村宅基地违法问题，在清理整改工作中群众不理解、不支持，整改工作难度大。

      （二）解决问题。针对全市突出问题集中整治行动中存在的问题，我们将深入分析原因，有针对性的开展工作，把握工作重点，严格按照省政府的部署与要求，正视矛盾、立改立行，坚决完成省厅下达的整改任务，打赢全市土地利用管理工作攻坚战。一要把握政策，精准发力。围绕六个方面的突出问题，积极开展政策研究，在法律法规允许的范围内，因地制宜制订符合本地实际的具体办法，打好“完善手续”和“集中拆除复耕”组合拳，以点带面，点面结合，按照突出问题整改清单，逐宗逐件挂账整改、销号管理。二要落实责任，协同作战。按照责任分工，部署集中行动，确保各项问题彻底纠正。三要科技先导，整改无死角。发挥好市基础地理信息中心的作用，把高科技应用到突出问题集中整改的全过程，把所有突出问题整改宗地上手机，进系统，实现“天上看”、“上网审”、“地上查”的有机结合，把历史问题整改到位，把新增土地违法控制到位，为经济社会可持续发展提供有力的服务保障。

      总之，在市委、市政府的正确领导下，在省厅各处室的关心、指导、帮助下，焦作市国土资源局把土地利用管理突出问题的集中整治作为推进“五个国土”建设、落实“六抓”举措和实现国土资源管理“六个全覆盖”的重要实践，全面履行国土资源管理职责，持续提升保护保障能力，以良好的工作成效向省厅交出一份合格的答卷。