马懿在河南团审议时发言建议将郑州列入全国城镇体系规划十大中心城市

3月8日上午，全国人大代表，郑州市委副书记、市长马懿在审议发言时提出建议，将郑州列为全国城镇体系规划十个中心城市之一，并给出三大理由；同时建议把郑州航空港经济综合实验区纳入“十三五”规划纲要。建议将郑州列入十个国家中心城市

在中部崛起促进区域协调发展方面，马懿提出，推动郑州建设国家中心城市，可以进一步提升郑州的综合交通枢纽地位和综合服务功能，加快建成连通全球的国际物流中心，实现与周边城市群的高效衔接和互动发展，与武汉南北呼应，共同支撑中部崛起这一战略的实现。

马懿说，政府工作报告指出，以区域发展总体战略为基础，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极；出台促进中部崛起新十年规划。“十三五”规划纲要也提出，进一步加快中原等城市群发展，培育一批中心城市，强化区域服务功能。 目前，国家正在编制新的《全国城镇体系规划》，提出要构建“十百千万”的城镇体系，即“十个国家中心城市、一百个国家特色城市、一千个中小城市、一万个特色镇”，因此建议在《全国城镇体系规划》中将郑州列入十个国家中心城市，支持郑州加快国家现代综合交通枢纽、国际物流中心和国家区域性金融中心建设。

“争取郑州能进入国家规划的国家十大中心城市，为什么这样想呢？”马懿列出了郑州列入国家十大中心城市三个理由。

理由一：郑州崛起在整个国家发展大局中具有重要作用

马懿说，第一，郑州的崛起、中原城市群的发展，在整个国家发展大局中具有重要作用。他说，郑州地处国家“两横三纵”城市化战略格局中陆桥通道和京广通道的交会处，是全国重要的综合交通枢纽，在连接东西、贯通南北中发挥着重要作用。习近平总书记指出，中原地区有1亿多人口，完全有条件形成相对完整的产业体系和大市场，成为带动发展的新空间。

从中原城市群发展来看，按照国务院批复的《中原经济区规划》，以郑州为核心的中原经济区面积约28.9万平方公里，人口超过1.8亿，涵盖河南18个省辖市以及山东、河北、安徽、山西四省12个省辖市，区位优势明显、城镇分布密集、人力资源丰富、市场空间广阔，在全国扩大内需、保持经济平稳较快发展方面具有重要作用。

从实施国家“一带一路”战略来看，2014年5月，习近平总书记视察河南及郑州时指出“要把郑州建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带建设多作贡献”。郑州是新亚欧大陆桥经济走廊上体量最大、经济实力最强的城市。因此，培育郑州进入国家中心城市，进一步增强龙头带动作用，能够更好地带动区域经济社会发展，为国家发展大局作出贡献。

理由二：支撑中部崛起促进区域协调发展综合实力明显提升

马懿给出的理由二是，郑州这几年在区域服务功能方面也不断得到完善，支撑中部崛起促进区域协调发展的综合实力也有了明显的提升。    

马懿说，按照“大枢纽带动大物流、大物流带动大产业、大产业带动城市群”的发展思路，郑州正在强力打造枢纽功能和物流中心功能，全面提升郑州服务和带动区域发展的综合能力。

当前，郑州主要做了一些工作，一是紧紧围绕构建“四港联动，航空、铁路、公路三网融合和多式联运”的大交通格局，着力打造辐射全国、连通世界的国际化现代化立体综合交通枢纽。现在郑州机场第二跑道和T2航站楼已建成运行，集航空、城铁、高铁、高速公路为一体，实现了多种交通方式的“零换乘”。加快推进以郑州为中心的“米”字形高速铁路网建设，京广、陇海干线铁路和高速铁路已在郑州形成“双十字”枢纽，郑合、郑万高铁去年开工，郑太、郑济高铁加快推进，国家高铁调度中心落户郑州，“米”字形高速铁路网初步成型。以郑州为核心的“两环多放射”高速公路网、“三横八纵”国省干线公路网基本形成。郑州成为集航空、铁路、公路枢纽于一身的综合交通枢纽城市。

二是积极拓展空中、陆路国际通道，大力发展跨境贸易电子商务，着力打造国际物流中心，向“买全球、卖全球”目标迈进。在航空方面，以国家批复的首个航空港经济实验区建设为载体，以航空国家一类口岸为依托，突出培育航空航线网络，初步打通了走向国际的空中走廊。目前开通客货航线185条，其中货运航线34条（国际货运航线28条），货邮吞吐量去年突破40万吨、增速连续4年位居国内大型机场首位；郑州—卢森堡航空“双枢纽”正加快形成。

在陆路方面，以郑州国际陆港和铁路国家一类口岸为依托，构建以郑欧班列为载体的物流网络，打通了欧洲和中亚的陆路走廊。去年郑欧班列开行156班，实现了每周“去三返二”常态化运行，开行班数、货重、货值均居中欧班列前列。国内集疏覆盖全国20个省（市），国外集疏分拨网络覆盖欧洲和中亚20个国家的105个城市。郑州至德国汉堡、波兰华沙等地形成了铁路物流“双枢纽”。由此带动了郑州国际陆港货运吞吐量大幅增长，初步打通了陆上走向世界的通道。

跨境贸易电子商务方面，我们以跨境贸易电子商务试点城市为载体，探索形成了“保税+行邮”的试点模式，在此基础上，延展建立了线上线下相结合，集体验、展示、交易、结算为一体的O2O模式和“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式，去年走货量已突破5000万单，今年有望突破1亿单，郑州跨境贸易电子商务综合试验区获批，正在朝着习总书记去河南视察时向郑州提出的“买全球、卖全球”目标迈进。

三是围绕增创内陆城市对外开放优势，加快推进了海关特殊监管区和各类口岸载体平台建设，努力打造内陆地区的开放高地。以申建自贸区为引领创新拓展了综保区、出口加工区、保税物流中心等海关特殊监管区的建设，推动汽车、肉类、粮食、药品、国际邮件等十大特种商品口岸，郑州已经成为内陆功能性口岸最多的城市，初步构建与沿海相当、与国际接轨的一个开放体系。

同时，郑州还是国家的互联网骨干直联点城市，全国十大通信网络交换枢纽，郑州的区域性金融中心地位也在上升。

理由三：郑州正处于工业化城镇化相对快速发展期

马懿说，中原城市群人口众多，经济腹地广阔，正处于工业化城镇化相对快速发展期。

郑州作为中原城市群核心城市，以郑州为中心的“1小时高铁圈”覆盖全省18个省辖市、人口达1个亿；“1个半小时高铁圈”可以覆盖中原城市群所有城市，总人口超过1.8亿，生产总值大体为6万亿。这个区域城镇密集，人口众多，经济腹地广阔，正处于工业化、城镇化快速发展期。

马懿介绍说，比如郑州“十二五”时期，生产总值年均增速11.2%，高于全国、全省3.4和1.6个百分点；2015年在外部环境复杂严峻和经济下行压力较大的情况下，郑州经济增长10.1%，生产总值达到了7315.2亿元，经济总量在35个大中城市、27个省会城市中分别排第15位、第7位；一般公共预算收入达到942.9亿元，在35个大中城市、27个省会城市中分别排第13位、第6位，呈现出良好的发展态势。总的来看，加快郑州和中原城市群的发展，可以带动大量人口就地城镇化，推动国家区域均衡发展。

同时，郑州市为有效避免城市“摊大饼”式无序扩张，近年来编制了郑州都市区发展规划，统筹推进城乡一体发展，优化城市空间布局，郑州都市区发展的大格局初步形成。

建议把郑州航空港经济综合实验区纳入“十三五”规划纲要

马懿同时提出建议，希望把郑州航空港经济综合实验区纳入“十三五”规划纲要。

他说，2013年3月国务院批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，航空港实验区已上升为国家战略，应该纳入“十三五”规划纲要，这样更有利于加快推进实验区建设，引领服务中原城市群发展，更好地履行国家赋予的先行先试示范作用。另外，希望将郑州机场列入“十三五”规划纲要提到的几大枢纽机场中。