中共河南省粮食局党组关于巡视整改情况的通报

      根据省委统一部署，2016年2月26日至4月27日，省委第九巡视组对我局进行了巡视。5月24日，省委巡视组向省粮食局党组反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、高度重视，扎实推进巡视整改工作

我局党组诚恳接受巡视组反馈意见，将巡视整改工作作为全局的一项重大政治任务，紧密结合“两学一做”学习教育和夏粮收购工作，强化责任担当，改进工作作风，动真碰硬，履职尽责，标本兼治，确保我局党建和粮食业务工作融合提升，共同发展。通过两个月的集中整改，巡视组反馈的两个方面9项问题及相关具体问题的整改工作进展顺利，取得了阶段性成效。

（一）统一思想、提高认识。 省委巡视组对我局反馈意见后，局党组先后召开2次党组会议，深刻认识整改工作对促进全省粮食系统改革发展的重要性，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，自觉承担巡视整改主体责任，以党组自身整改带动全局整改落实,准确把握巡视反馈意见精神，专题部署整改落实工作。局机关各处室、直属各单位按照局党组要求，坚持实事求是、立行立改、严肃问责的基本原则，扎实推进各项整改工作。

（二）健全组织、加强领导。 成立了由党组书记、局长任组长的整改落实工作领导小组，切实加强对整改工作的组织领导。党组书记、局长以上率下,率先垂范，带头分解落实整改任务，带头研究制定整改方案，带头督促检查整改落实情况。局党组成员各负其责，通力配合，以抓好分管单位整改推动全局整改。在两个月的集中整改期内，我局坚持每周通报整改工作进度，先后7次召开党组或局长办公会议、3次整改领导小组会议，听取整改进展情况汇报，及时下发整改情况通报，研究问责处理意见，强力推动整改落实。

        （三）分解任务、落实责任。 在深入研究存在问题的基础上，对照巡视反馈意见归纳梳理，将整改任务细化分解，逐条明确了责任领导、牵头单位和落实单位，逐个问题制定了整改措施。先后印发了《省委第九巡视组专项巡视省粮食局情况的反馈意见整改任务清单》《省粮食局专项巡视情况反馈意见整改方案》及《省粮食局省委专项巡视反馈意见整改台账》，要求各处室、各单位采取“倒计时”方式，明确整改内容、目标、时限、措施，建立整改落实台账和整改销号、通报制度，确保整改按时完成。

（四）坚持纪律、严肃问责。 坚持实事求是、公开公正、依纪依规、治病救人的原则，加大责任追究力度，对违规违纪事实清楚的，按规定严肃问责。巡视整改以来，清理注销银行账户10个，对违规费用进行了清退，对严重违反有关规定的相关责任人进行党政纪处理，共诫勉谈话7人，给予党政纪处分6人，其中已追究纪律处分2人，正履行处分程序4人。

（五）强化整改、成效初显。 通过2个月的巡视整改，局党组的向心力凝聚力进一步加强，担当意识和责任意识进一步提升，在全局上下形成了干事创业的良好氛围。我局共修订完善各项规章制度23项，建立起整改落实长效机制。开展了对局直属各单位的财务大检查，通过自查自究，进一步加强作风建设、严肃财经纪律。今年夏粮收购期间，我局提前研判、深入调研，积极应对因天气原因导致的小麦品相差、种粮农民售粮困难问题，及时向省政府上报了专题报告，提出了可行性建议，得到了省政府的高度重视，出台了一系列政策措施。我局认真贯彻落实省委省政府和国家粮食局的重大部署，多措并举，积极推动夏粮收购工作有序开展，切实保护广大种粮农民利益。

二、从严从实，认真抓好省委巡视组反馈意见整改落实

（一）关于全面从严治党主体责任落实不力问题

1.关于领导班子落实“一岗双责”的问题

局党组认真贯彻落实中央、省委关于全面从严治党的要求，落实党建工作和业务工作“五同步”。成立了以局党组书记、局长为组长的党的建设工作领导小组。严格执行局党组《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》，制定了《2016年全省粮食系统党风廉政建设和反腐败工作意见》和《2016年度落实党风廉政建设主体责任任务清单》，明确局党组成员和机关各处室主体责任任务。组织召开了党风廉政建设会议，分解了党风廉政建设工作目标任务，与局机关各处室、直属各单位签订了党风廉政建设目标管理责任书和党员干部廉洁从政承诺书，将党风廉政建设与反腐败工作作为一项定性指标，纳入全省粮食工作年度责任目标考核，实行一票否决。

        2.关于增强领导班子成员担当精神的问题

年初组织召开了全省粮食工作会议，各省辖市、省直管县（市）粮食局主要负责人和党建工作负责人参加，印发了《粮食工作任务分解方案》和《2016年机关党的工作要点》，对各省辖市、省直管县（市）粮食局下达了粮食业务目标和党建工作目标；年终将组织党建工作考核，各处室、各单位分别向局党组述职。局党组书记经常与党组成员、各处室、各单位一把手谈心谈话，组织召开集体廉政谈话会，加强对班子成员和党员干部的廉政教育、日常管理和监督约束。制定出台了《关于进一步加强重大决策部署贯彻落实的通知》，明确了工作时限要求，建立相应的落实台帐，抓好跟踪督查，确保重大决策、重要部署及时落实到位。中原粮食集团6月15日前完成了组建方案，目前集团正在完成建章立制、工作人员选聘、资产整合、业务运营等项工作。下发了《关于修订印发局直属企业国有资产监督管理暂行办法》《关于修订印发行政事业国有资产管理暂行办法》，年底前完成省局直属企事业单位的资产管理专项检查，督促各单位严格执行财经纪律。印发了《关于进一步加强省级预算管理严格预算约束的通知》，成立了预算调整审核专家小组，依法规范各单位预算调整工作。修订完善了《领导干部出国（境）管理办法》，督促各处室、各单位严格执行外事和财经纪律，切实加强对出国（境）团组及人员的监督管理。

        3.关于加强党风廉政建设工作的问题

        局党组今年已召开2次专题会议研究党风廉政工作，听取情况汇报，解决具体问题。上半年局党组成员分别听取分管处室和联系单位的党风廉政建设汇报。制定下发了《关于对2016年上半年贯彻落实党风廉政建设主体责任及廉政目标完成情况进行督查的通知》，听取局直属各单位党风廉政建设主体责任及廉政目标完成情况汇报，进行集中约谈。年底，局党组成员将带队对各处室、各单位党风廉政建设责任制落实情况进行考核。组织召开了2016年机关党的工作会议，局党组书记与直属各单位负责人签订党建目标责任书。组织召开了基层党组织书记党建工作述职评议会议，22名基层党组织书记进行了述职并接受评议。组织机关全体党员和直属单位党政负责人观看了关于《廉洁自律准则》《纪律处分条例》的专题讲座片。组织局机关、直属单位党员代表学习《准则》《条例》座谈会。组织局机关和直属各单位780余名党员参加了《准则》《条例》知识测试。组织局机关全体党员和直属单位党员干部召开警示教育会议，以案释纪，以案施教，坚持用身边事教育身边人，教育全体党员干部引以为戒，警钟长鸣。制定了《关于进一步落实“三会一课”制度 严格党的组织生活的实施意见》，7月下旬对上半年各处室、各单位落实“三会一课”制度进行了督查。对2008年4月以来党费缴纳情况进行自查自改，10月底前完成党费收缴整改工作。

（二）关于领导班子群众威望不高的问题

1.关于 治理 懒政怠政不作为的问题

制订下发了《河南省粮食局懒政怠政为官不为问责年活动实施方案》，在全局开展“懒政怠政专项整治活动”，对重大事项、重大项目层层签订目标责任书，分解任务，落实责任，建立台账，明确责任人、具体措施和完成时限。今年我局对夏粮收购督导、地方储备粮增储、粮安工程项目建设、粮食安全省长责任制、“五查五促”等重要工作和重大项目均建立了工作台账，通过明察暗访、定期通报、责任追究等制度，力促全局干部作风转变，促进粮食系统重点工作落实到位。

2.关于增强班子成员示范带动作用的问题

        结合“两学一做”学习教育，进一步加强党组中心组政治理论学习，提高党组成员党性修养。修订印发《中共河南省粮食局党组议事规则》，建立提醒机制，驻局纪检组根据制度执行中发现的问题，书面向局党组提出意见和建议。重申了“末位表态”制度，规范议事程序。严格执行《中共河南省粮食局党组关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，重大问题坚持集体研究。建立台账制度，对党组研究通过的事项，明确责任人和完成时限，抓好督促落实。7月中旬，局办公室向局党组提交了半年来《中共河南省粮食局党组议事规则》执行情况。制定下发了《关于进一步加强调查研究工作的意见》，规范下基层调研程序。今年针对夏粮收购督导，我局专门研究制定了督查工作方案，完善夏粮收购督导的表格和台账，各督导组均在调研结束3个工作日内提交了调研报告。

3.关于杜绝“近亲繁殖”、规范干部选拔任用的问题

        加强对局直单位进人制度的管理，强化对领导干部特别是主要领导干部行使权力的制约监督。对处在重要岗位搞“小圈子”、团团伙伙，造成不良影响的领导干部，及时进行调整。坚持回避制度，杜绝任人唯亲，防止形成“小圈子、小集体”。落实从严治党、从严管理干部的要求，着力解决干部选拔任用工作中存在的问题，建立科学规范的党政领导干部选拔任用制度，择机组织干部竞争上岗。完善民主推荐机制，推行无任用干部民主推荐，真正集中民意，提高民主推荐质量。认真落实考察对象任用前的廉政审查制度，防止干部带病提拔和突击提拔。健全局属单位干部选拔任用管理办法，强化对局属单位干部选拔任用工作的指导和监督，落实干部选拔任用工作责任倒查制度，及时纠正选人用人违规违纪行为。

4.深入整改2012年省委第五巡视组反馈有关 的 问题

局党组深入贯彻民主集中制原则，“三重一大”等重大事项，一律按规定程序召开党组会集体研究决定。加强局直属单位领导班子和干部队伍建设，强化日常管理和综合考核工作，完善企事业单位干部人事制度配套措施，落实干部培训、经济责任审计、述职述廉和奖励处分等制度。金地集团因原东大库开发与某公司的遗留问题已于2013年4月解决完毕。恒盛公司成立了宏丰大厦遗留问题处理工作组，在理清宏丰大厦产权和债务的基础上，依法处理宏丰大厦遗留问题，维护职工合法权益，确保国有资产不流失。

（三）关于监督责任发力不够的问题

1.关于加大纪检组“三转”力度问题

根据省委《关于落实党风廉政建设主体责任和纪委监督责任的意见》，按照“三转”要求，审定了《2016年全省粮食系统纪检监察工作要点》和《局党组2016年落实党风廉政建设主体责任任务清单》，厘清与局党组主体责任的界限。细化《驻省局纪检组监察室履行监督责任任务清单》，聚焦监督执纪问责主业。对3个设立党委但没有专职纪委书记的直属单位，局党组已研究落实配备工作；其余12个设立党总支（党支部）委员会的直属单位，全部按规定通过选举配备了纪检委员。6月24日，驻局纪检组长为纪检监察干部上了《自觉坚守底线 努力提升境界》的党课，强调纪检监察干部要自觉严守底线，提高境界。驻局纪检组制定《驻局纪检组工作职责》和《纪检监察干部“六遵守、十不准”纪律》，认真落实省纪委干部监督工作会议精神，努力打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

2.关于增强纪检组主动发现问题能力问题

拓宽举报途径，在局机关、金地集团、工贸学院等单位增设7个信访举报箱，对信访举报件进行定期收集、定期研判处理。制定了《中共河南省纪委驻粮食局纪检组信访举报工作办法》，规范信访举报，强化分析处置，确保不积压、不丢失、不泄露，及时发现问题线索、及时进行处理。督促有关单位落实定期审计制度，加强对纪检监察干部的培训，今年年内组织举办纪检监察人员业务技能培训，提高履职能力。

3.关于切实加大纪检组执纪问责力度问题

认真学习《中国共产党纪律处分条例》及党内相关规章制度，强化纪检干部担当作为、大胆工作意识。制定了《党风廉政建设“一案双书”和“一案双查”暂行办法》，切实提升监督执纪问责能力。今年以来，驻局纪检组已完成党纪处分2人，诫勉谈话7人。加强纪检监察业务知识学习，5月底派人参加中纪委监察部组织的纪律审查业务培训班，下半年将参加省纪委纪律审查中案件审理方面的业务培训，切实提高纪检人员办案能力。落实监督执纪“四种形态”，严格执行相关制度规定，认真办理了省委第九巡视组进驻我局期间向驻局纪检组交办的信访案件42件。

4.关于纪检组强化对“关键少数”的监督制约问题

制定了《中共河南省纪委驻粮食局纪律检查组廉政谈话制度（试行）》，提高干部监督的有效性。深刻剖析曹濮生、苗永清案例，结合廉政风险点排查，督促各单位修订风险防控措施。加强对省粮食局职权运行、权力公开、选人用人、国有资产管理、监督问责等重大事项制度的监督检查，强化对关键岗位和一把手的监督，确保不出现违规违纪行为。加强对干部选拔任用过程的监督，对考察对象进行廉政审查，杜绝突击提拔、违规使用干部问题。建立纪检组和局党组问题线索双向反馈制度，在权力制约监督、苗头性、倾向性问题、案件线索、制度漏洞等方面互通信息，掌握主动。

（四）关于干部队伍管理不到位、松散懈怠的问题

        1.关于加强干部监督管理的问题

2016年3月底前按照规定完成了处级及以上136名干部2015年度个人事项报告表的填报、录入、上报工作，没有漏报情况。5月底前按照10%的比例随机抽取14人的报告情况报省委组织部进行核实。坚持每年对拟提拔任用干部、日常工作中涉及处级干部个人报告事项的举报以及其他需要核实的情况，按规定进行重点抽查核实。对抽查核实结果与干部本人填报不一致的，将严格按照中组部《领导干部个人有关事项报告抽查核实结果处理办法（试行）》进行处理。对全部借调人员，在不影响正常工作的前提下，分步分批安排返回原单位工作，拟于12月底前全部返回。制定下发了《河南省粮食局选派优秀年轻干部到局机关挂职锻炼办法（试行）》，促进全局干部队伍合理流动。

2.关于正本清源、加强 教育引导的问题

制定了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》和《督导工作方案》，目前我局“两学一做”学习教育正扎实推进。6月27日，局党组书记为机关全体党员和直属单位党员领导干部上党课。局党组成员、局机关各处室、局直单位各党支部书记均在“七一”前后为所在支部党员讲了党课。以曹濮生、苗永清案件为反面教材，加强干部队伍廉政教育，引导党员干部牢记党规党纪，守住为人、做事的基准和底线。动员了513名党员干部加入“河南两学一做”微信公众号。7月下旬，局党建领导小组对各单位“两学一做”学习教育开展情况进行专项督导。

        3.关于提振士气、树立形象的问题

        组织广大党员干部收听收看庆祝建党95周年大会直播，局党组和中心组专题学习了习近平总书记“七一”讲话精神。组织参加省直机关合唱音乐会、革命文物珍藏展和书画摄影展。组织观看了优秀现代戏《焦裕禄》，并在“七一”前夕表彰了47名优秀共产党员、6名优秀党务工作者和7个先进基层党组织，激励粮食部门广大党员和党组织为粮食流通改革发展贡献力量。组织了“出彩豫粮人”评选活动，弘扬吃苦耐劳的粮食精神。加大对我省粮食工作的宣传报道，采取多种形式对粮食安全省长责任制、粮食收购、食品安全活动周等涉及国计民生的重大事项进行宣传报道。夏粮收购期间，印发《致全省售粮农民的一封信》，详细解释收购政策，加大正面引导力度，树立省粮食局良好形象。

4.关于增强工作纪律意识的问题

加强干部队伍的思想和作风建设，将平时考核与日常管理紧密结合，平时考核作为干部选拔任用、职务调整及奖惩培训的重要依据。研究制定我局干部轮岗交流工作方案，提高干部干事创业积极性，增强干部队伍活力。修订完善了《机关考勤制度》，制发了考勤表和工作日志；印发了《关于进一步严肃会议纪律的通知》，重申会议请假、会议签到和会场纪律等，建立通报制度；根据有关纪律规定，对值班饮酒的干部进行了严肃处理。修订出台了《值班制度》，对值班工作职责、任务、流程和对处理紧急情况重大事件报告工作的原则、范围、内容、程序等进一步做了明确具体的规定，不定期对值班工作进行抽查，下发《值班抽查情况通报》。加强制度执行情况的监督检查，由局办公室、人事教育处、机关党委和驻局监察室组成机关工作纪律督查组，每周至少开展一次机关纪律作风监督检查，对于严重违反工作纪律，影响我局机关形象的，在一定范围内通报。

（五）关于局机关及部分直属单位落实中央八项规定精神、查纠“四风”不到位的问题

1.关于局机关存在违反八项规定的问题

对巡视反馈意见中提出的违反八项规定的问题坚持认真核查、厘清事实。值班补助自2013年下半年停止发放。2015年12月1日前，向下属单位借用的车辆全部退还。未按政府采购事项已核查清楚并进行整改，具体经办人员无违纪违规行为。

制定下发了《关于开展三公经费使用情况专项检查的通知》，对局直属企事业单位进行财务专项检查，重点检查“三公”经费支出情况，针对发现问题，我局及时组织人员认真核实，督促相关单位认真整改，提出今后的防范措施。修订完善了《接待管理办法》，制定了《接待工作实施细则》，严格坚持公函、正规发票、详细菜单和公务卡结算等报销程序。出台了《公务用车使用管理试行办法》，并向省机关事务管理局进行了报备。修改完善了《河南省粮食局机关财务管理办法》，加强对公务出差及报销把关工作，严格出差审批和财务处指定专人对票据进行审核，建立发票定期复核审核制度，杜绝不合规发票报销现象。凡是要求政府采购的坚决执行政府采购，制定政府采购项目预审制度，每半年开展专项检查，严格按照政府采购相关流程执行政府采购任务。

2.关于个别局直属单位存在违反八项规定问题

相关直属单位对违规提高部分人员绩效工资，违规发放文明奖，虚假列支、发放福利送礼等问题进行了认真核查和整改，并做出了深刻检讨。多发文明奖和超绩效工资部分已全部清退，2014年以来未再发生违规发放职工福利行为。2016年6月起，相关直属单位规范财务管理、加强财务监督，进一步严格绩效工资管理，严格执行《河南省总工会关于加强基层工会经费支出管理的通知》，取消不合规的职工福利。认真贯彻落实中央“八项规定”，进一步完善《费用支出管理制度》《票据管理制度》，杜绝不合理不合规费用支出。

（六） 省工贸职业学院整改的具体问题

1.关于省工贸职业学院资金管理混乱的问题

学院认真对照检查，查找产生问题的根源，举一反三、引以为戒，积极深入整改。自2007年以来，成立的由在职人员为法人的5家公司，3家已注销完毕、2家于2016年8月底完成注销。对11个账户进行了清理，截止2016年6月30日，除保留学院基本户、零余额账户、工会专用户外，其余账户已经全部销户。对违规向教职工进行有偿集资和借款分红、将国有资产租售收入记入工会及下属公司账户，发放过节费及集资分红情况认真梳理核查。目前，学院2015年已将集资委托贷款全部还清。2013-2015年的门面房租金收入已纳入学院财务账户预算管理。超过同期银行贷款利息部分，出售车库收入扣除教职工集资本金后的余款，及工会下属公司注销后的账面结余资金均已缴入省财政专户，并对有关责任人进行了党政纪处理。

建立落实长效机制，严格执行《关于严禁党政机关事业单位及其工作人员违规经商办企业的通知》《公司法》等文件和法律法规，坚决杜绝工贸学院在职人员特别是领导干部违规经营办企业，不准在企业或者其他营利性组织中兼任职务。修订完善了工贸学院《财务管理制度》《固定资产管理办法》《大额资金使用管理规定》等相关制度，加强对法律法规和学院规章制度的学习，进一步增强纪律意识，强化制度落实，确保按制度、按程序办事，杜绝此类事件再次发生。重新对门面房出租合同进行审查，对到期的出租合同进行公开招标，竞价出租。

2.省工贸职业学院存在违反八项规定问题

对招待费超支，3位同志持因私护照出国考察并列支因公出国费用，向学院中层发放工作责任津贴，向员工发放节日补助，在风景区召开会议，占用公车等问题进行了认真核查，立行立改。列支的出国费用、向员工发放节日补助、赴风景区参会人员的支出费用、违规报销的汽车燃油等费用均已全额退回。2016年6月起，停止发放学院中层以上领导干部工作责任津贴。占用公车于2016年2月底交回学院。严格学院接待费预决算制度，杜绝超支问题再次发生。我局党组就学院违规发放节日补助问题进行了处理，对相关7名责任人给予诫勉谈话。

工贸学院完善了《关于贯彻落实中央改进工作作风密切联系群众八项规定的办法》等规章制度，严格按照中央“八项规定”“六项禁令”和省委若干规定。严格遵守学院《财务管理制度》，按照财务报销程序，加强纪律监督检查。健全学院公务接待集中管理制度，严格执行公务接待标准。修订完善了《出国（境）管理办法》，进一步落实《关于领导干部报告个人重大事项的规定》。深化人事分配制度改革，修订完善绩效工资发放办法并严格执行。修订完善了《公务车辆管理办法》，再次明确了学院公务车辆由学院办公室统一管理。

（七）关于恒盛公司 管理的 职工“五险一金”的合理诉求多年未得到妥善处理的问题

        恒盛公司成立了职工住房公积金清欠工作组，收集职工2008年9月-2016年6月工资发放凭证，逐人分时段分项目登记造表。经本人签名确认，初步核定缴纳职工住房公积金基数，并张榜公示。明确专人协调办理职工养老保险账户和医疗保险账户年检。督促协调宏丰大厦现合作方豫粮酒店办理在职人员“五险”手续，彻底纠正职工“五险”转出、办理退休和账户年检不能及时、正常进行的问题。

三、长抓不懈，建立巩固巡视整改成果的长效机制

（一）持续做好整改工作。 我局将继续深入贯彻落实省委决策部署，严格对照巡视反馈意见，坚持目标不变、标准不降、力度不减，对已完成整改的，主动开展“回头看”，巩固和发展整改效果；对尚未全部完成或需要逐步解决的反馈问题，建立工作责任台账，严格执行定期督查通报制度，按照既定整改时限和整改措施，紧盯不放、跟踪落实，直至整改完毕。

（二）持续强化“两个责任”。 局党组继续深入贯彻落实习近平总书记关于从严治党要求，站到贯彻“四个全面”战略布局的高度，切实担负起全面从严治党的主体责任。强化监督检查，完善考核机制，层层传导压力，坚定不移抓好全局党风廉政建设工作。局党组书记认真履行第一责任人的职责，班子成员根据分工，切实履行“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。纪检组深入落实“三转”要求，主动承担监督执纪问责责任。

（三）坚持加强源头治理 。局党组及各级领导班子对巡视中发现的局机关及工贸学院等单位存在的“主体责任落实不力”“担当不足”“懒政怠政”“松散懈怠”“四风禁而不止”等问题，坚持引以为戒、汲取教训，举一反三、警钟长鸣。要以巡视整改为突破口，强化典型问题的剖析反思，进一步查摆作风建设和党风廉政方面存在的问题和不足，针对问题深挖形成原因、强化整改措施，从根源上促进巡视反馈意见的整改落实，杜绝此类问题再次发生。

        （四）建立整改落实长效机制。 以积极落实巡视组反馈意见为切入点，坚持标本兼治、纠建并举，对已完善修订各项规章制度，建立责任台账，加强督促检查，建立健全整改落实长效机制。紧密结合粮食形势发展变化，创新完善粮食行业制度建设，坚持用制度管权管事管人。注重整改成果运用，把巡视整改成果纳入到单位年度工作的评价机制上来，把巡视整改成果落实到推动转型发展上来，积极推动我省粮食系统全面深化改革、从严治党、依法治粮等各项工作持续健康发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：65683095，61170071，邮政信箱：黄河路11号河南省粮食局巡视整改工作办公室，电子信箱：[email protected]。

中共河南省粮食局党组

2016年8月8日