中共河南省残疾人联合会党组关于巡视整改情况的通报
中共河南省残疾人联合会党组
关于巡视整改情况的通报
根据省委统一部署，2016年2月29日至4月27日，省委第九巡视组对省残联进行了专项巡视。5月25日，省委第九巡视组向省残联党组反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、高度重视，切实加强组织领导
省委第九巡视组向省残联反馈了巡视意见之后，省残联立即召开党组会议，学习领会省委第九巡视组反馈会议精神，深刻反思，一致认为省委第九巡视组的反馈意见符合中央、省委精神和省残联实际，实事求是、切中要害，具有很强的针对性和指导性，省残联党组、理事会诚恳接受、深刻领会，坚决贯彻、彻底整改。此后，省残联多次召开党组、理事会，进一步学习贯彻落实中央、省委关于巡视工作系列重要指示精神，严格按照省委第九巡视组和省委巡视办的要求，加强组织领导、坚持问题导向，明确整改目标、压实整改责任，坚持立行立改、强化建章立制，全力推进反馈意见整改落实。
（一）积极成立整改工作领导小组。党组主要领导同志任组长，党组、理事会其他厅级领导任副组长，省残联专职理事、机关各部门和直属各单位主要负责同志为成员的整改工作领导小组，下设由党建办、办公室、机关党委、人事部等部门负责同志为成员的办公室，承担整改工作领导日常工作。
（二）精心制定整改工作方案。先后5次召开党组会议，经过认真研究、反复修改，制定了《省委第九巡视组专项巡视省残联反馈意见整改工作方案》和《省残联巡视反馈意见整改事项一览表》，把反馈意见细分为2类、9项、19个问题，共制定90条整改措施，逐条明确分管领导、责任部门、责任人和整改时限。
（三）及时召开整改工作动员会。党组主要领导同志作动员讲话，明确要求把反馈意见整改当作一项重大的政治任务，切实增强做好巡视整改的紧迫感、责任感和自觉性，以闻过则喜、反躬自省的态度，全面认领问题，旗帜鲜明进行整改。
（四）领导干部带头整改。党组主要领导同志切实扛起整改第一责任人职责，对存在问题主动认领、带头整改，对重要问题亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。班子其他成员自觉对号入座、主动认领整改任务，切实抓好分管部门的整改落实工作。各责任部门逐级落实责任，层层传导压力，形成全体党员干部凝心聚力抓整改的浓厚氛围。
（五）突出重点强化整改。突出整改重点，梳理具体人、具体事、具体问题，针对不同问题，该清理的清理、该治理的治理、该整顿的整顿、该问责的问责，真正形成震慑和警示作用。以重点问题的整改带动全面整改，形成省残联齐心协力抓整改的生动局面，扎扎实实地把整改措施落到实处。党组加强对巡视整改工作的组织领导，增强巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，正视工作中存在的突出问题和薄弱环节，坚持分类施策、立整立改，于4月底对办公用房进行了清理腾退。
（六）强化督导检查。建立巡视整改工作协调、督查制度和督查台账，及时掌握整改工作进度，妥善解决整改中遇到的困难和问题；充分运用纪检监督、社会监督和群众监督作用，推动整改工作有序落实。建立定期汇报制度。每周初，召开理事会会议，听取分管领导和责任部门整改进展情况，时时把握整改工作进度。纪检组建立监督整改台账，每周进行督导，督促各部门、各单位切实进行整改。
二、以问题为导向，标本兼治，全面抓好整改落实
截至7月25日，省残联已对所有反馈意见进行了整改落实。整改具体问题14个，省、县两级纪律处分4人，诫勉谈话2人，对全省印发通报批评1份，写出书面检查报告1份，取消省级合作职业培训资格1个，取消残疾人证定点鉴定医院资格1个，开通服务热线1条，完善出台相关制度38个，建立了残疾人“两微一端”服务平台，整改工作取得阶段性成果。
（一）严格落实“两个责任”，全面从严治党
1. 关于思想政治工作薄弱问题。一是召开省委巡视反馈意见整改专题民主（组织）生活会，强化思想政治要求。党组召开了省委巡视反馈意见整改工作专题民主生活会，主要领导同志带头对照检查，对巡视反馈的问题主动认领、自觉接受，认真剖析。班子成员逐条对照巡视反馈意见列出的问题，实事求是地进行了自我批评，开展了开诚布公、严肃认真、直截了当的相互批评。各党支部（总支）均召开了省委巡视反馈意见整改专题组织生活会，全体党员对照反馈意见进行认真自查，制定整改措施，提高了对反馈意见整改工作重要性的认识。二是认真开展“两学一做”学习教育。印发了实施方案，召开了省残联“两学一做”学习教育工作会议，领导干部带头示范，加强组织宣传，坚持抓常抓长，推动党的思想政治建设常态化、制度化。各党支部按照学习计划，认真开展集中学习，引导党员自主学习、互动交流。认真讲好党课，积极开展民主评议党支部、民主评议党员“双评议”工作，以严肃的组织生活促进党员先锋模范作用的发挥，使党员干部明底线，受警醒。精心组织“两学一做”知识竞赛活动，竞赛活动取得显著成效，党员干部学党章党规、学系列讲话自觉性大大提高，政治思想觉悟有了较大提升。三是严格落实《省残联党组履行党风廉政建设主体责任清单》、《河南省残联全面从严治党主体责任深化年工作实施方案》，切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。把握运用“四种形态”，加强对机关有关部门和直属单位主要负责人行使权力进行监督，对重点领域和“三重一大”事项实施监督，对违纪违规问题严肃查处，全面树立严守纪律的底线意识。大力开展侵害残疾人群众利益专项治理，督促市、县开展专项巡查，加大违规违纪查纠力度，严格责任追究，及时纠正损害残疾人利益行为。
2.关于思想认识模糊问题。进一步加强规章制度的贯彻落实，进一步严格落实主体责任，严格执行《进一步完善省残联惩防体系建设的实施方案》、《关于进一步推进省残联落实中央八项规定精神纠正“四风”工作的实施办法》等制度，严格落实省残联党组《关于贯彻执行民主集中制的实施办法（试行）》等四项基础制度和权力规范运行、监督检查问责两项机制，全面提升管党治党水平，不断解决思想认识模糊问题。
3.关于处理违纪问题不严肃不到位问题。深刻认识落实主体责任和全面从严治党要求的重要性、紧迫性，加强对党内法规的学习贯彻落实，对相关主要责任人给予行政记大过处分。
4.关于议事决策不规范问题。进一步制定完善出台了《省残联“三重一大”事项集体决策制度》、《省残联党组议事规则》、《省残联理事会会议制度》，对省残联议事决策范围程序、事前准备、决策执行、责任追究等方面做出明确规定，推动省残联决策科学化、规范化。
5.关于选人用人存在违规现象问题。一是制定《省残联机关科级及以下公务员职务任免与职务升降办法》，对省残联科级干部选任条件、程序、纪律要求等进行了明确。二是对近年来提拔、调动的人员进行逐人核查，印发《省残联机关事业单位人员调配录用工作暂行办法》，加强对公务员考试录用、事业单位人员公开招聘和干部调配等工作的领导和管理。三是认真开展干部档案专项审核工作。四是制定印发《关于清理机关借调人员规范人事管理的通知》，对借调人员进行了清理规范。五是认真落实《干部教育培训条例》，进一步加强全省残联系统领导干部培训。六是制定印发《省残联党员领导干部谈心谈话制度》，落实《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，对在社会团体兼职情况、在企业兼职情况进行了排查摸底。七是认真开展领导干部报告个人事项随机抽查的人员上报工作。八是修订了《省残联工作人员因公（私）出国（境）管理办法》，进一步严格出国（境）审批管理。
6.关于清理办公用房走过场问题。制定印发了《省残联办公用房清理整改实施方案》，巡视期间对机关和直属各单位办公用房进行了全面整改，对个别超标准使用办公用房的领导干部进行了诫勉谈话。
7.关于综合中心大楼整体利用率偏低、闲置浪费严重问题。成立整改腾退办公用房使用领导小组，加强管理，将腾退办公用房用于残疾人康复、辅助器具适配等业务工作，提升综合中心大楼整体利用率，发挥省级综合服务示范带动作用。
8.关于违反八项规定有关问题。一是认真开展了违反八项规定专项治理，领导干部带头整改落实，逐一核查，逐一整改。二是建章立制，制定印发《省残联关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的通知》，加强财务、差旅费、接待、车辆、出国出境管理等制度的落实，进一步严肃工作纪律，确保中央八项规定精神贯彻执行。三是加强对干部职工的教育，增强执行八项规定的自觉性和主动性，关口前移，对倾向性、苗头性问题早发现、早处理，从源头上杜绝违反八项规定精神情况。四是进一步规范“三公”经费管理，严格按照年初预算列支各项费用。五是健全规章制度，改进募捐工作方法，创新募捐形式，加强慈善助残事业管理。
（二）深入贯彻落实中央和省委群团会议精神，加强和改进残疾人工作
1.关于谋划工作不接地气、思路不清；推动工作办法不多、手段单一；工作作风浮漂、精准服务不到位问题。一是加强调查研究，密切联系群众。对领导干部下基层调研实行量化管理，严格规定各级领导干部每年下基层调研时间，保证调研成效。二是积极开展残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作以及困难残疾人、重度残疾人入户调查，充分了解残疾人需求。三是探索创新工作手段，利用现代科技技术，研究“互联网+残疾人工作”新模式，实施精准管理，提供精准服务。四是根据党员干部结对帮扶工作要求，与被帮扶户建立经常性联系，对结对帮扶户不脱贫不脱钩。五是制定出台了《省残联政务公开工作实施方案》，推进省残联决策、执行、管理、服务、结果等政务公开。六是加强督促检查，狠抓工作落实，确保各项政策、布置的各项工作切实得到贯彻执行。
2.关于宗旨意识淡薄，离基层和残疾人群众远问题。进一步落实《省残联领导干部接访制度》，明确领导信访接待时间，由党组、理事会成员接待来访残疾人，接听信访电话，批办重要残疾人来电、来信及建议。开通省级12385残疾人服务热线，畅通残疾人信访诉求渠道。
3. 关于专项资金管理、滞留闲置资金和项目资金拨付不及时等问题。一是出台《河南省残疾人事业项目资金管理办法》，加强残疾人事业专项经费预算编制、分配、使用等方面的管理，严格按照项目资金的用途来安排支出，公用经费支出严格按照年度预算批复数额和规定用途，不得挤占专项经费。严格执行预算和财政制度，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准。二是加强闲置资金、项目资金管理，督促各业务部门按照要求将应拨付的项目专项资金全部拨付到位。今后将严格按照《预算法》要求，加快年度预算执行力度，确保按时按要求拨付中央和省本级专项资金。三是加强对国家有关财经政策规定学习理解和执行监督，加强内部审计，对巡视反映的省残联对外捐款事项进行了专项核查，确保专项资金按照规定用途使用。
4. 关于项目实施前期审核把关不严、后期监管缺位，有的培训项目实施管理粗放，不注重资金使用效果和效益问题。一是加强制度建设，加强项目资金的预算编制、分配、使用、绩效评定。开发《河南省残疾人事业资金管理系统软件》，建立残疾人事业资金管理信息平台，对资金流向进行全程监控。认真落实《河南省财政专项资金绩效管理办法》和《河南省残疾人事业项目资金管理办法》相关规定，进一步加强残疾人事业项目资金绩效评价，确保发挥残疾人事业项目资金效益。二是核查取消了1所职业培训学校2016年省级职业技能培训委托培训资格；向2所涉事社会培训机构下发了整改通知，责令其按照要求逐项整改，限时完成。同时，印发了《关于组织开展国家级、省级残疾人职业培训基地评估考核工作的通知》，对35家国家级职业培训基地和46家省级职业培训示范基地进行全面监督考核、检查评估。三是对巡视发现的个别县级残联存在虚报冒领助听器问题进行了严肃处理，涉事县残联对直接责任人、相关负责人给予了免职处分，对发放的助听器由残疾人及其家属重新办理了领取手续。出台了《关于严格管控残疾人救助项目物资发放的通知》，进一步加强捐赠项目、资金的监管。
5. 关于工程项目建设和部分康复器具、辅具采购不规范等问题。一是对相关工程项目建设进行了认真核查和反思，对责任人员进行了严肃批评；抽调专门人员成立了项目建设整改工作领导小组及办公室，全面负责项目按照国家有关规定整改落实、尽快完善手续。二是对干部群众反映的项目建设的实际问题进行了核查，并聘请了第三方专业机构审核把关，及时与相关单位沟通，加大监管力度，加强管理，责成有关部门专门负责协调落实后续整改工作。三是对巡视反映的项目招投标问题进行了专项核查，聘请委托专业机构对项目进行了全面检查，目前正在责成责任单位进行认真整改，对相关问题进行完善，严格按照标准及时进行审核验收。四是制定出台了《关于进一步明确招标程序和部门职责有关问题的通知》，今后将严格执行国家有关招标法律、法规，遵守招标管理办法，切实加强规范化管理。五是对部分康复器具、辅具采购不规范问题。目前省财政部门正在对涉事招标代理公司和投标单位进行调查处理，待调查结果出来后及时将认真按照处理意见整改落实。
6.关于存在违规办关系证、人情证，办证管理不规范问题。一是严肃追究责任。对涉事县级残联违规办理残疾人证问题进行了通报批评；涉事县政府对违规办证涉事人员进行了组织处理，对违规办理的残疾人证予以注销，对涉事县残联全体工作人员进行教育整顿，对县残联领导班子进行了调整，对县残联办证工作冻结两个月进行整改，终止原定点鉴定机构资格。二是加强制度落实。严格执行《关于在全省残联系统开展残疾人证核发自查自纠工作的紧急通知》、《关于加强残疾人证核发管理责任追究的通知》、《关于加强对残疾人证核发管理工作监督检查的通知》、《关于认真做好残疾人证核发管理及残疾人两项补贴实施准备工作的通知》，进一步加强对残疾人证的核发管理、对残疾评定工作的监督和执纪问责。明确省、市分级负责，加强对基层残疾人证办理工作的监督检查。加快开发建设全省残疾人证网络服务监督平台，利用信息技术手段加强对基层残疾人证核发管理工作的监督。
7.针对个别直属单位未办理收费许可手续，无依据收取有关费用问题。一是责令深刻反思检讨，做出深刻书面检查。二是停止收费培训项目。三是对违规收取的费用使用情况正在进行跟踪检查，待检查结束后根据检查情况进行相应处理。四是加强自查纠错，对各项财务制度和财经纪律落实情况开展自查；出台《关于进一步加强省残联直属单位财务管理的通知》，加强对直属单位财务工作的指导，对直属单位收入全部纳入部门预算，严格执行有关规定，杜绝类似现象再次发生。
8. 关于个别直属单位在合作经营、房屋出租方面的问题。对合作协议签订以来所有费用进行了清算，租赁方出具了还款承诺书，待省财政部门关于市场化运作的批复下达后，及时收缴已清算完成的各项费用并及时上交国库，防止国有资产流失。
三、锲而不舍，不断深化巩固整改成果
省残联将持续抓好整改落实，充分运用好整改成果，深入践行群众路线和“三严三实”，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，认真按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立五大发展理念，切实推动我省残疾人事业持续健康发展。
一是强化学习，加强思想政治工作。继续组织开展好“两学一做”学习教育，突出经常性教育的特点，用好日常教育途径、教育方式，把党的思想政治建设抓在日常，严在经常，不断增强基层党组织战斗力、凝聚力。
二是坚持不懈，持续抓好整改落实。对已落实的整改事项，适时开展“回头看”，防止问题反弹回潮；对于尚未完成的整改事项，要以时不我待的紧迫感加快进度，确保如期完成；对需要结合日常工作长期坚持落实的问题，要以“咬定青山不放松”的韧劲，持续扎实推进整改落实。
三是建章立制，建立整改长效机制。针对巡视反馈的制度漏洞和薄弱环节，在抓好个性问题整改的同时，针对共性问题研究制定出台制度文件，建立机制，巩固整改成果。努力建立目标明确、措施有力、追责严肃、务实管用的制度体系，补齐制度短板。严格执行制度不搞变通、不打折扣，真正做到用制度管权管事管人，靠制度规范约束党员干部特别是领导干部的行为。严格执纪问责，对执行制度不力甚至顶风违反制度的，严格依纪依规进行严肃处理。
四是强化责任，进一步落实全面从严治党要求。把党建工作摆上重要的议事日程，坚持党建工作和业务工作一起部署、一起考核，持之以恒推动全面从严治党深入落实，切实落实“两个责任”，从严执行中央八项规定精神，坚决遏制“四风”反弹，认真抓好党风廉政建设和反腐败工作，以零容忍态度深入推进反腐败斗争加强对干部的教育、管理、监督，做到真管真严、敢管敢严，有责必问、问责必严。坚持把纪律和规矩挺在前面，用纪律约束党员干部的行为。加强监督执纪问责，不断推动省残联党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
五是凝神聚力，统筹推进各项工作。着力在深化“四风”整治、防止“四风”反弹、巩固作风建设上求实效，着力在增强“四种意识”、营造良好政治生态上求实效，着力在深化改革、推动残疾人事业发展上求实效。切实把反馈意见整改成果转化为转变省残联党风政风、工作作风的强大动力，以“五位一体”、“四个全面”和“五大发展理念”为统领，着眼残疾人小康目标，坚持问题导向，统筹推进整改落实和残疾人事业发展，主动融入全省脱贫攻坚大局，团结带领全省残疾人努力打赢脱贫攻坚战；强力推进实名制残疾人就业培训、贫困残疾儿童抢救性康复和残疾人服务设施项目建设等省委省政府民生实事；认真做好残疾人“两项补贴”政策出台贯彻落实工作；加强督导检查，确保各项年度责任目标圆满完成；努力办好残疾人康复、助学、托养等实事，帮助残疾人解决实际困难，全力推动全省残疾人工作再上新台阶，为加快建设河南先进制造业大省、高成长服务业大省、现代农业大省、网络经济大省做出积极的贡献。
欢迎广大干部群众对巡视整改情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0371-60856166；邮政信箱：河南省郑州市郑东新区金水东路德善街交叉口河南省残联；电子邮箱 [email protected] 。
中共河南省残疾人联合会党组
2016年8月4日