郑州法院一年受理民告官案件731件 行政机关败诉率约1/4

　　记者 段伟朵

　　本报讯 11日上午，郑州铁路运输中级法院召开跨区域行政审判一周年新闻发布会，郑州市金水区、中原区、二七区、管城区、惠济区、上街区等6个区的区政府成“被告”的案件，集中到这里受理，一年来，郑铁中院受理行政案件共731件。

　　行政诉讼案件，公众关注焦点在于，“民告官”能告赢吗？政府是“官”、法官也是“官”，如何才能避免“官官相护”？行政首长出庭率咋样？在新版《行政诉讼法》实施一周年之际，记者对郑州市及全省情况进行了采访。

　 　[现场]

　　郑州6城区政府当“被告”，集中在这儿受理

　　从去年开始，在郑州市惠济区长兴路居住的村民刘庆五有个“心头大患”，住房被征收。据说村里90%的人都“签约”了，但刘师傅等10%的村民就是觉得“不公平”，遂将惠济区人民政府告上法庭，请求撤销拆迁公告。经郑州铁路运输中级法院审理，给刘师傅等5名原告以及旁听的50多名村民讲明了其中的法律条文，虽然判刘师傅败诉，但他却咧着嘴笑了，还给法院送了锦旗，为啥？法院说了，他的起诉不能成立，是因为《拆迁公告》对刘师傅的权利不构成侵犯。

　　从2015年5月12日，省高院正式下文确定郑铁中院开始受理行政诉讼案件以来，该院已经受理类似“刘师傅诉惠济区政府”的行政案件731件。省高院确定，郑铁中院管辖行政案件范围为：郑州市金水区、中原区、二七区、管城区、惠济区、上街区等6个区的区政府为“被告”的一审行政案件，省院指令再审的行政案件以及指令管辖的其他行政案件。731起行政案件中，省高院指令案件100余起，包括洛阳、三门峡等地，未有再审案件。这就意味着，郑州6城区区政府1年时间“被告”约600次。

　　郑铁中院是国家设立在铁路企业的专门法院，管辖范围曾覆盖豫、陕、鄂三省，被誉为“铁军”，从成立之初，就是跨行政区划管辖刑事和民事案件，与地方政府没有直接联系，身份“中立”。2012年6月，郑铁中院正式划归法院系统，如今接手受理行政诉讼案件，可以说有得天独厚的优势。

　　据介绍，推行行政案件异地受理、集中受理，是司法体制改革的重要内容之一。

　　 [变化]

　　县、市、区以上人民政府成“被告”增近3倍，主要是“房纠纷”

　　2015年5月1日起，新版《行政诉讼法》正式实施，其中改革法院案件受理制度，变“立案审查制”为“立案登记制”，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理。实施1年来，最大的变化是啥？

　　河南省高级人民法院行政庭庭长宋炉安介绍，“审查制”变“登记制”，立案“门槛”大幅度降低，之前“立案难”主要集中在行政案件上，新规的实施使行政案件数量出现了大幅增长。2015年全省新收一审行政案件18057件，相比2014年的12881件，增长了5176件，增幅为40.2%。

　　其中三类案件增幅最大：一是以县、市、区以上人民政府为被告的案件，2015年受理5041件，与2014年受理的1851件相比增长了272%，几乎是上一年的近3倍；二是历史遗留问题和滥诉的案件；第三类是新类型案件。

　　市（区）政府屡屡成被告，增长主要原因是房屋征收和“拆迁”案件的增长。宋炉安介绍，“拆迁”这个说法其实不准确，我国拆迁制度已于2011年废止，但实践中仍有很多以拆迁为名对房屋实施拆除的做法。过去法院只能就相关行政行为的合法性进行裁判，而房屋、土地的补偿问题不能进入行政诉讼。但现在新的行政诉讼法将行政补偿争议纳入受案范围，同时对于补偿问题又建立了可以从实质上解决问题的给付判决制度。

　　郑铁中院党组成员张爱国是主抓行政审判工作的，他告诉记者，去年该院受理的行政案件中，70%为房屋征收补偿类案件，此类案件关系群众的切身利益。