省政府新闻办举行新闻发布会 解读 《河南省乡村振兴战略规划》
发布会现场
省发改委主任何雄接受记者提问
12月25日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，邀请省发展改革委主任何雄，省农业农村厅厅长、省委农办主任申延平，省委组织部副巡视员毕正义，省文明办专职副主任王飞，省科技厅副厅长夏培臣，省住建厅党组成员张秀梅，省扶贫办副主任卢东林等有关部门负责同志对《河南省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》和我省乡村振兴5个三年行动计划进行解读，并就有关问题答记者问。
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。为描绘好战略蓝图，强化规划引领作用，科学有序推动我省乡村振兴，今年2月份以来，省委、省政府启动了我省乡村振兴战略规划的编制工作。根据2018年中央和省委一号文件、已出台的国家乡村振兴战略规划，在深入基层调研、综合分析研判、多方征求意见的基础上，编制完成了《河南省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（以下简称《规划》）。并于10月26日正式以省委文件印发，近日授权河南日报、河南广播电视台摘要公布。
《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实省委十届六次全会精神，围绕农业农村现代化的总目标，坚持农业农村优先发展的总方针，科学研判我省经济社会发展趋势和乡村演变发展态势，对我省实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划，明确了今后五年的重点任务，部署了一批重大工程。主线可以概括为“13616”战略计划：“1”是指探索一条路子，即：“探索走出一条把强县和富民统一起来、改革和发展结合起来、城镇和乡村贯通起来具有河南特色的乡村振兴之路”。这是贯彻落实总书记调研指导河南工作重要讲话精神的具体实践，是新时代我省实施乡村振兴战略的统领。“3”是指突出三个关键，即：“把产业发展好、乡村建设好、县域治理好”。这既是落实总书记要求、也是落实省委十届六次会议关于乡村振兴部署的主要着力点，是坚决打好粮食生产这张王牌，深化农业供给侧结构性改革，推进农村全面进步，推动城乡融合发展的主要载体。“6”是指实施六大行动，即：“实施农村产业振兴、美丽乡村建设、文明乡风塑造、基层治理创新、民生福祉提升、精准脱贫攻坚六大行动”。这六大行动是我省实施乡村振兴战略的重点举措，是承上启下、推动工作的具体指引。“16”是指推进十六项重大工程，这十六项重大工程分别以专栏形式明确了具体的建设项目、建设内容及目标，是实施乡村振兴战略的具体抓手。
《规划》在内容上分为总论、空间布局、主要任务、规划实施四大板块，共11章45节。
第一板块——总论，包括第一章“规划背景”和第二章“总体要求”。重点阐明我省实施乡村振兴的重大现实意义和振兴的基础，分析研判我省乡村发展现状、阶段性特点和发展趋势，明确我省实施乡村振兴战略的指导思想、基础原则，提出2020年、2022年两个时间节点的发展目标，对2023年到2035年和2036年到2050年两个阶段的目标进行了远景谋划，建立了我省乡村振兴战略规划指标体系，设计了26项具体指标，其中约束性指标3项、预期性指标23项，并对今后五年的6项战略重点进行了总体部署。
第二板块——优化发展空间构建城乡融合发展新格局，即第三章。重点按照坚持乡村振兴和新型城镇化两手抓，统筹城乡国土空间开发格局，打造中原特色鲜明的现代版“富春山居图”的要求，从城乡融合发展、“三生”协调共进的角度，明确了城乡发展空间布局、乡村生产生活生态“三生”空间布局，并根据实际，差异化提出了城郊融合、拓展提升、特色保护、整治改善、搬迁撤并等5种不同类型村庄的发展路径。
第三板块——乡村振兴重点任务，包括第四到第九章。聚焦“农业强农村美农民富”的目标，从6个方面明确了乡村振兴的重点任务。其中：第四章“加快推进农业转型升级，厚植现代农业发展新优势”，围绕加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，建设现代农业强省，提出了建成国家粮食生产核心区、发展壮大优势特色农业、强化质量兴农科技兴农、健全现代农业经营体系、拓展农业对外合作领域5项重点任务，布局了农业综合生产能力提升工程、十大优势特色农业基地建设工程、质量兴农科技兴农提升工程、现代农业经营体系培育工程4项重大工程。第五章“加快农村产业融合发展，培育乡村振兴新动能”，围绕实施农村产业振兴行动，把现代产业发展理念和组织方式引入现代农业，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，丰富创新农村一二三产业融合发展的模式，提出建设国家农产品加工基地、构建安全高效的农产品流通体系、培育发展农村新产业新业态、打造农村产业融合新载体4项重点任务，布局了农业延链增值工程、农产品流通现代化工程、农村新产业新业态培育工程3项重大工程。第六章“加快乡村绿色发展，建设生态宜居新家园”，围绕牢固树立绿水青山就是金山银山理念，实施美丽乡村建设行动，推动生产生活生态深度融合，让良好生态宜居环境成为乡村振兴的支撑，提出推进农业绿色发展、加强乡村生态保护与修复、持续改善农村人居环境、推动农村基础设施提档升级4项重点任务，布局了农业绿色发展工程、乡村生态保护与修复重大工程、农村人居环境整治工程、农村基础设施建设工程4项重大工程。第七章“推动乡村文化振兴，塑造中原质朴美善新乡风”，围绕实施文明乡风塑造行动，坚持物质文明和精神文明一起抓，激发乡村文化创新创造活力，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提出加强农村思想道德建设、弘扬中原优秀乡村文化、丰富乡村文化生活3项重点任务，布局了乡村文化繁荣兴盛1项重大工程。第八章“推动乡村组织振兴，建立基层治理新体系”，围绕实施基层治理创新行动，按照“抓基层、打基础”的要求，加快构建自治法治德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村，提出全面加强农村基层党组织建设、完善乡村自治制度、加强法治乡村建设、提升乡村德治水平、建设平安智慧乡村5项重点任务，布局了乡村治理体系建设1项重大工程。第九章“提高农村民生保障水平，开创农民美好新生活”，围绕实施民生福祉提升行动，加快补齐农村民生短板，推进城乡基本公共服务均等化，不断增强农民群众的获得感和幸福感，提出高质量打好打赢精准脱贫攻坚战、优先发展农村教育事业、推进健康乡村建设、加强农村社会保障体系建设、提升农民就业质量、提升农村养老服务能力6项重点任务，布局了农村公共服务提升1项重大工程。
第四板块——乡村振兴支撑保障，包括第十章“全面深化改革 完善城乡融合发展体制机制”和第十一章“规划实施”。围绕创新乡村振兴体制机制，提出了推动乡村人才振兴、加快农业转移人口市民化进程、强化乡村振兴用地保障、健全多元投入保障机制等政策举措，布局了乡村人才振兴工程、乡村振兴金融支撑工程2项重大工程；围绕规划实施，提出加强组织领导、合理安排时序、注重示范带动、强化动态考核等保障措施。
为了推进我省乡村振兴战略的有序实施，按照省委、省政府决策部署，在编制《河南省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的同时，围绕实施乡村振兴战略重点工作，编制若干专项行动计划，和年初省委印发的《关于推进乡村振兴战略的实施意见》（省委一号文件），共同构成我省乡村振兴“1+1+N+1”政策体系。目前，乡村治理体系建设、乡风文明建设、科技支撑乡村振兴、农村人居环境整治、打赢脱贫攻坚战5个三年行动计划已经印发。
《河南省乡村治理体系建设三年行动计划》，重点围绕加快完善我省乡村治理体系，夯实农村基层基础，建立健全现代化乡村社会治理体制，坚持党的领导、统揽全局，政府负责、群众参与，协同推进、整体提升，因地制宜、循序渐进的4项基本原则，明确加强农村基层党组建设、深化村民自治实践、推进法治乡村建设、提升乡村德治水平、推进平安乡村建设等5项重点任务，争取到2020年，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代化乡村社会治理体制基本形成，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系进一步完善。
《河南省乡风文明建设三年行动计划》，重点围绕培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提升我省农民群众精神风貌，提高乡村社会文明程度，提出大力推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神深入人心、全面推进社会主义核心价值观建设、深入推进农村移风易俗工作、扎实开展群众性精神文明创建活动、着力推动农村文化繁荣发展等5项重点任务，争取到2020年，农村文明新风进一步提升，移风易俗工作实现制度化、规范化、常态化，全省50%以上的行政村和80%以上的乡镇达到县级以上文明村镇标准，农民群众文明素质和农村社会文明程度明显提升。
《河南省科技支撑乡村振兴三年行动计划》，重点围绕进一步强化科技在乡村振兴中的支撑引领作用，推进我省农业农村振兴发展，坚持创新驱动、需求导向、协同推进、示范引领4项基本原则，着力推进加快创新，增强科技支撑乡村振兴能力；完善成果转化体系，提升科技支撑的效率效能；提升农村创新创业能力，培育农村发展新动能；强化科技支撑，助力精准扶贫；加强科技人才队伍建设，强化乡村振兴智力支持；建设科技示范乡镇，引领乡村振兴发展6项重点任务，争取到2020年农业农村科技创新体制机制和政策体系初步形成，重点建设国家生物育种产业创新中心1个，现代农业产业技术创新战略联盟20个、创新型农业产业化集群40个，国家和省农业科技创新平台100个。
《河南省农村人居环境整治三年行动实施方案》，重点围绕大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，提升农村人居环境水平和生态质量，按照因地制宜、分类推进，试点先行、有序推进，注重保护、留住乡愁，政府引导、村民主体，建管并重、长效运行等基本原则，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，整合资源，强化举措，加快推进农村垃圾治理、开展厕所粪污治理、梯次推进农村生活污水治理、着力提升村容村貌、加强村庄规划管理，争取到2020年年底前，实现农村人居环境明显改善，村庄基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。
《河南省关于打赢脱贫攻坚战三年行动计划》，是指导我省今后三年脱贫攻坚工作的纲领性文件，重点围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持把提高脱贫质量放在首位，瞄准总攻目标，强化攻坚举措，压实攻坚责任，抓重点、强弱项、补短板，推动攻坚更加高效、更高质量地开展，到2020年，确保现行标准下的农村贫困人口稳定脱贫，贫困村全部达到脱贫标准、退出贫困序列，贫困县全部摘帽。实现贫困地区人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。
下一步，围绕规划的实施，要着力加强组织领导，压实工作责任，落实党政一把手第一责任人、五级书记抓乡村振兴的工作要求；强化宣传引导，创新宣传形式，营造全社会支持乡村振兴的良好氛围；各地、各部门抓紧编制本地区乡村振兴规划或实施方案，科学制定配套政策和配置公共资源，明确目标任务，细化实化政策措施，建立协调推进机制，健全考核评价和奖惩机制，扎实有序推进乡村振兴工作，积极探索具有河南特色的乡村振兴实践路径。
