“上合会”为什么选在郑州？“上合会”郑州召开原因揭秘

昨天下午，外交部发言人华春莹在例行记者会上宣布，上海合作组织成员国总理第十四次会议将于12月14日至15日在郑州市举行。

此前的13次上合组织总理会议，举行城市均为国家首都或者某国排名前列的大城市，从无例外。这次为何选在了郑州呢？

【疑问】

“上合总理会”放在郑州算爆冷门吗？

这次将在郑州召开的会议，此前很多人纷纷传为“上合峰会”，其实并不准确。因为上海合作组织成员国元首理事会第十五次会议，已经于今年7月在俄罗斯乌法举行过。这次在郑州举办的，是上海合作组织成员国政府首脑理事会(以下简称“上合总理会”)。

“上合总理会”的地位仅次于元首理事会，每年举行一次，也可以根据规定召开非例行会议。

此会议的职能在于，贯彻和落实成员国元首理事会的精神和决议；研究本组织框架内发展多边合作的战略、前景和优先方向；解决在宪章确定的现实领域，特别是经济领域发展合作的原则问题，包括在本组织框架内缔结相关政府间多边条约和文件。

郑州不是一线大城市，气候条件也一般，通常也未被外界认为“高大上”，这次高级别国际会议在此举办，颇有些“逆袭”、“爆冷”的味道。真实情况是这样吗？

【回顾】

今年7月的“上合峰会”也没在最知名的城市开

河南商报记者查阅得知，自2001年以来，“上合总理会”共举行了13次，历届举办城市分别是阿拉木图、北京、比什凯克、莫斯科、杜尚别、塔什干、阿斯塔纳、北京、杜尚别、圣彼得堡、比什凯克、塔什干、阿斯塔纳。从这份名单看，13次会议要么是在国家首都，要么是在某国排名前二的城市举办，从无例外。

然而现实表明，这次破例，却也符合上合组织成员国对高级别会议选址变化的趋势。

来看历次元首理事会的举办城市，分别是上海、圣彼得堡、莫斯科、塔什干、阿斯塔纳、上海、比什凯克、杜尚别、叶卡捷琳堡、塔什干、阿斯塔纳、北京、比什凯克、杜尚别、乌法。其中今年的7月8日至10日，上海合作组织成员国元首理事会第十五次会议、金砖国家领导人第七次峰会(“合金峰会”)同时在乌法举行。

与往届峰会举办城市相比，乌法在名气上并不算大，但乌法是俄罗斯非常重要的交通枢纽，处于欧洲和亚洲的地理分界线。在以乌法为首府的巴什科尔托斯坦共和国地区，此前从未举办过如此高级别的会议，但乌法这次得到了不少国家领导人的称赞，习近平曾称赞乌法“整洁漂亮”。

而欧洲媒体也表示，“世界应该适应他们眼中对于一个地区重要性的不同看法”。值得一提的是，乌法所在的巴什科尔托斯坦共和国一带，在历史上中国的丝路商队就从其旁边经过。

所以，分析人士认为，上合组织元首会议在乌法举办的成功，无疑为“上合总理会”在既不是首都、也不是一线大城市的地方举办提供了信心，同时这也表明，中国内陆地区社会、经济的繁荣也值得世界投以关注目光。

为何选郑州

考量 ：“一带一路”

上合组织与“一带一路”、“一带一路”与郑州之间的联系，也很令人关注。

2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(以下简称“一带一路”)的重大倡议，得到国际社会高度关注。中国国务院总理李克强参加2013年中国—东盟博览会时强调，应铺就面向东盟的海上丝绸之路，打造带动腹地发展的战略支点。

而国家发改委、外交部、商务部于3月28日联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出打造一些内陆开放型经济高地，其中就有郑州。另外，支持郑州、西安等内陆城市建设航空港、国际陆港，加强内陆口岸与沿海、沿边口岸通关合作，开展跨境贸易电子商务服务试点。

2014年5月10日，习近平视察郑欧班列时提出“要把郑州国际陆港建设成为连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带建设多作贡献”。这一目标正逐步变为现实。

在今年乌法“上合峰会”中，中方提出的丝绸之路经济带建设面向整个亚欧地区，上合组织6个成员国均在其覆盖范围内，推进丝绸之路经济带与俄罗斯主导的欧亚经济联盟相对接，将赋予上合组织新的发展内容，有效助推各成员国间的经贸合作。

今年11月30日，《河南省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案》正式对外发布，方案明确了河南省参与“一带一路”建设的战略定位：“一带一路”重要的综合交通枢纽和商贸物流中心、新亚欧大陆桥经济走廊区域互动合作的战略平台、内陆对外开放高地。

由此可见，会议选择在郑州举行，对上合组织成员国之间开展经贸合作可谓十分有利。

考量 ：郑欧班列效应

据商务部统计，截至2015年8月底，郑欧班列共开行192班，累计总货值超过8亿美元，其货运总量、满载率、境内集货辐射地域、境外分拨范围等指标均在全国各地开行的21列中欧班列中居首位。其与沿途国家的合作模式也为丝绸之路经济带提供了实践案例。

看看班列沿途主要经过的国家，哈萨克斯坦、俄罗斯、波兰、德国等，就会发现郑欧班列是惠及上合组织多个成员国的线路。而郑州，正在线路的重要位置上。

考量 ：郑东新区CBD优势

会议举办地的郑州市郑东新区CBD，交通条件优越，距高铁郑州东站约6公里，大概10分钟到达；距4E级的新郑国际机场约30公里。周边还有京港澳高速、连霍高速、中州大道、107辅道、金水路等多条主干道。环形建筑群中间分布有国际会展中心、河南省艺术中心和高达280米的会展宾馆等标志性建筑。可以说，这里既有现代化的各种元素，也具有悠远的东方文化内涵。集休闲、会议会展、生态、金融等多功能于一体的这一区域，是举办高级别会议的绝佳地点。

2015年9月25日，李克强总理考察郑东新区，当时还登上了280米千玺广场顶层眺望。

十几年前，时任河南省长的李克强亲自主持绘制了郑东新区规划蓝图。如今，在这片昔日满是荒草、鱼塘的土地上，曾经的蓝图已变成一座面积105平方公里、人口超百万的现代化都市。

“上合总理会”，各国客人纷至，一个在“一带一路”中有优越区位，在中欧班列中占据重要位置，同时拥有现代化元素与厚重历史文化的地方——郑州，怎能不是体现以礼相待、有力促进合作的上佳选择呢？