上半年南阳市固定资产投资运行分析

      2015年上半年，南阳市委市政府面对宏观经济环境持续趋紧、下行压力持续加大的严峻形势，科学决策，积极寻找发展机遇，努力改善投资环境，“大上项目、上大项目”，积极推进项目早开工早见效，固定资产投资（不含农村农户投资，下同）结构调整步伐加快，产业集聚区建设稳步推进，大项目带动作用增强，民间投资继续保持平稳增长，装备制造业和高成长性制造业快速增长，固定资产投资规模进一步扩大，实现平稳增长。

      一、上半年全市固定资产投资运行的基本特征

      （一）固定资产投资实现平稳增长，投资规模进一步扩大，增长速度高于全省平均水平
      上半年，全市固定资产投资呈现“低开高走”平稳增长态势。完成固定资产投资1125.72亿元，同比增长18.6%。投资总量居全省第三位，增长速度居全省第六位。

      二、投资运行中存在的主要问题及成因

      今年以来，全市固定资产投资实现了整体运行平稳增长的态势，但也应看到，土地和环境等要素配置不高，基础设施投资增速较低，采矿业投资下降，资金来到位较低和房地产开发投资回落等问题应引起高度重视。
      （一）基础设施投资增长低于投资增长速度
      上半年，全市基础设施投资完成129.48亿元，同比增长16.5%，低于固定资产投资增速2.1个百分点。在基础设施投资中：电力、热力生产和供应业完成投资10.11亿元，同比增长74.8%；交通运输和邮政业完成投资28.3亿元，同比增长51.2%；电信、广播电视和卫星传输服务、互联网和相关服务业完成投资0.93亿元，同比下降69.2%；水利管理业完成投资11.75亿元，同比增长163.4%。城市基础设施完成投资78.39亿元，同比下降0.9%。
      （二）资金来源增速较低，自筹资金仍是资金来源主渠道
      上半年，全市固定资产投资本年实际到位资金1144.91亿元，同比增长18.0%，比固定资产投资增速低0.6个百分点。在本年资金来源中：国家预算内资金36.36亿元，同比增长105.6%，占本年资金来源小计的3.2%；国内贷款106.6亿元，同比增长39.8%，占本年资金来源小计的9.3%；利用外资1.91亿元，同比下降79.9%，占本年资金来源小计的0.2%；自筹资金958.08亿元，增长16.2%，占本年资金来源小计的83.7%；其他资金来源41.95亿元，同比下降0.6%；自筹资金依然是资金来源的主要渠道。
      （三）采矿业投资出现负增长
      上半年，全市采矿业完成投资23.39亿元，同比下降14.4%，低于全市工业投资增速39.4个百分点。其主要原因是河南石油勘探局受原油价格走低的影响，调低了2015年度固定资产投资计划，全年的投资计划由往年的每年30亿元左右调低为今年的12亿元。
      （四）土地环保等要素指标配置较少
      近几年，国家对建设用地和环境评价都控制得非常严格，每年的土地供应都非常紧张，一般的县区全年建设用地供应在千亩左右，包括生活用地、基础设施建设和项目建设用地。目前土地和环评是影响项目是否落地最重要的因素之一。
      （五）房地产开发投资销售双回落
      上半年，全市房地产开发投资完成66.56亿元，同比增长17.0%，比同期增速的24.5%回落7.5个百分点，比去年全年增速20.0%回落3个百分点。实现商品房销售面积152.69万平方米，同比增长3.0%，比同期增速的22.9%回落19.9个百分点，比去年全年增速4.1%回落1.1个百分点。实现商品房销售额49.49亿元，同比增长0.3%。房地产开发施工面积2058.32万平方米，同比增长5.1%。
      上半年，全市房地产开发企业实际到位资金80.08亿元，同比增长16.1%。其中：国内贷款到位6.13亿元，同比增长84.5%；自筹资金到位49.88亿元，同比增长17.6%；其他资金到位26.18亿元，同比增长4.8%。

      三、南阳市固定资产投资走势展望

      目前，南阳既面临着承接产业转移、发展新型业态、大力实施三大国家战略规划等难得机遇，也面临着一些传统优势有所减弱，新的接续支撑力量尚未形成，国家治理产能过剩、清理地方政府融资平台、清理非法集资，房地产发展还有诸多不确定因素等，南阳市固定资产投资增长的机遇和挑战并存，总体来说，机遇大于挑战，南阳投资运行将继续朝着预期方向发展。综合各方面积极因素和不利因素，结合当前南阳市固定资产投资运行的实际，预计2015年南阳投资增速将呈现稳中回落的态势。

      四、保持南阳投资平稳较快增长的几点建议

      当前和今后一个时期，投资依然是拉动南阳经济增长的主要动力，一方面投资既是稳增长、防下滑的关键举措和有力抓手，另一方面投资也是增强经济发展后劲，转方式、调结构的重要支撑。因此，南阳要继续贯彻落实中央部署的各项宏观经济政策，积极争取中央省投资和信贷资金支持，坚持把扩大投资需求、调整投资结构作为稳增长、调结构、促转型最直接最有效的方式，着力推进产业集聚区、城乡一体化示范区、商务中心区和特色商业区建设，努力实现南阳投资平稳增长。
      （一）推进开放招商，加强项目储备，谋划一批事关长远的大项目，为保持全市投资平稳增长提供支持
      要把重大项目作为稳增长、促转型、调结构、创优势、增后劲的重要手段，继续开展大招商、招大商活动，按照“大项目-产业链-产业集群-产业基地”的思路，在加快推动产业集聚区、城乡一体化示范区、商务中心区和特色商业区建设中，积极承接境外和沿海发达地区产业转移，实现招商引资、项目建设、产业发展同步推进；要积极争取国家省项目，加强与央企联系与对接，加强京宛对接，尽可能多的争取国家省项目投向南阳；要不断更新观念，打破思维定势，准确把握当前招商引资的新特点，不断提高招商引资水平和招商引资实效；进一步完善招商引资重大项目推进工作机制，建立项目全程跟踪服务体系，促落地、促开工、促达效，进一步提高项目的履约率，确保招商引资项目尽快开工建设，尽快形成施工高潮。
      在确保在建项目顺利建设的同时，要积极完善和落实推进项目前期工作的配合联动机制，抓紧排出一批关系南阳中长期发展、符合产业结构调整要求的重大项目清单，做好项目储备，避免因项目缺口造成投资被动；要充分利用好目前全球经济进入调整期、我国启动内需的机遇，进一步做好产业转移工作，为全市经济稳定较快增长提供重要的投资支撑点；同时要完善项目库建设，推进项目库分层次滚动管理，提高项目的签约率和开工率，建立投产一批、续建一批、新开工一批、储备一批的项目接续机制，从而避免投资的大起大落。
      （二）加大投资结构调整力度，促进经济转型升级
      根据当前南阳经济发展的现状和特点，确定投资重点，促进投资结构调整。在投资结构调整上，要巩固提高第一产业、优化升级第二产业、加快发展第三产业。对于第二产业，要牢固树立工业是牵动发展全局的思想，在现有优势产业的基础上继续实施重点投入、重点培养，对于国家明令禁止、已处于淘汰的行业坚决予以取缔，坚持有保有压。同时要限制低水平加工工业投资，大力加强高附加值精深加工工业投资、高新技术产业投资和战略性新兴产业投资；对于第三产业，要加大投资扶持力度，促进南阳服务业水平的提高，同时应尽快培育南阳第三产业新的投资增长点，要逐步把投资重点从目前的基础设施类投资和房地产类投资，向金融保险证券、现代物流、科技教育卫生、餐饮旅游、文化服务等现代化新型服务行业转移。
      （三）积极发挥政府主导作用，激发民间投资热情
      首先要积极争取中央省预算资金对南阳的支持，同时在财力允许的范围内，扩大政府投资规模，加强财政资金的导向作用。其次要鼓励和引导民间投资健康发展，切实放宽市场准入，充分发挥财政资金引导作用，采取政府购买服务、减免税费、以奖代补、贷款贴息等多种方式，积极引导社会资本进入基础设施、公用事业、保障性住房、社会事业等领域，变民间存量资本为现实投入，让民间投资真正活跃起来。三要建立完善的经济法律规章，创造有利于鼓励投资的政策法律环境；要灵活运用财政和金融政策工具，保持宏观经济的基本稳定，增强民间投资者的信心；四要改善投资环境，优化对民间投资的服务，开辟多种多样的融资渠道，增强民间投资者的投资能力，提高民间资本的投资效益。
      （四）内外结合，破解资金难题
      要转变观念，扩大融资视野，认真研究资本市场，不断拓宽融资渠道，千方百计增加工业项目的有效投入。一是继续争取国家专项贷款、政策性资金支持，争取更多国家和省项目投向南阳。二是继续发挥金融部门信贷资金的主渠道作用，主动邀请银行参与重大项目的前期工作，加强协调沟通，加大银企合作，取得认可支持。三是积极争取通过资本市场融资。发行企业债券、督促企业积极上市募集资金、扩大民间融资；四是加强与世界500强企业的合作，利用大企业的资金优势加快项目建设。五是加快南阳优势企业的上市步伐，筹集资金搞好项目建设。六是充分发挥财政资金引导作用，增强民间投资者的投资能力，提高民间资本的投资效益，让民间投资真正活跃起来。同时，扩大对外开放、招商引资力度，利用外资搞好项目建设。还要加强企业内部管理，挖掘资金潜力。