配套落后事故频发 5A景区乱象丛生

提及江西如画般的风景，必然要提到6个5A景区：龙虎山、庐山、景德镇、三清山、井冈山、婺源江湾。这些5A景区，既是江西风景的代表作，也是江西旅游收入的领头羊。江西省5A级景区的数量在全国各省市区中排名第11位，但江西旅游部门公布的数据显示，2013年，江西省旅游总收入1896.06亿元，在全国31个省、市、自治区中，排名第20位。

旅游资源丰富而经济落后的原因是什么?《每日经济新闻》记者调查发现，部分景区在配套、管理、服务等方面问题重重。

庐山：多头治理 游客难识真面目

江西丰富的旅游资源中，庐山无疑是其中的头牌。但去年国庆黄金周期间，就有“庐山通票不通，游完全部景点需要1800元”的报道出现。庐山管理局为此澄清，庐山全山有12个景区，37处景点，230多个景观，但这些景点都不属于庐山管理局管辖。

庐山管理局一位负责人告诉《每日经济新闻》记者，庐山现行的管理体制，自1984年设立庐山管理局至今，30年间几乎没有变化。整个庐山分别由庐山管理局、星子县、九江县、庐山区、庐山垦殖场和江西省庐山自然保护区等6个部门管理，被称为“一山六治”。

直到2005年，九江市将庐山垦殖场、茶科所等几个单位划归庐山管理局，旨在进一步扩大庐山管理局对庐山的管理范围，但是位于星子县、九江县和庐山区的庐山山体仍然游离在“庐山”之外，目前庐山还是“一山五治”的局面。

无论是“一山六治”还是“一山五治”，多头治理彰显的是庐山管理体制的混乱，也让游客难识庐山真面目。

庐山景区混乱的管理体制，直接影响了庐山的旅游发展。顶着诸多“金字招牌”的庐山，开发初期游客人数和经济收入都在全国名列前茅，但多年以后，全国的景区都在大步往前走，庐山由于体制原因，固步自封，不前进就是倒退。

新华社曾将庐山和一同列入《世界自然和文化遗产名录》的黄山进行比较。1979年，庐山的境外游客是黄山的10倍，到了1997年，庐山的境外游客只有黄山的四分之一。2013年，黄山的入境游客160.59万人次，这个数字和整个江西省的入境游客几乎相当。

管理体制的不统一，制约了庐山旅游的发展。江西省社科院经济研究所所长麻智辉表示，几十年来，庐山多头治理的难题得不到解决，是决策层的领导没有下大决心。“大庐山的整合与统一，一定会损害一些部门甚至是个人的利益，这需要省政府的主要领导有决心，放弃局部利益，保全江西旅游的大利益。”

田勇是江西旅游规划的智库专家，曾多次参与庐山体制的规划。他说，30年来，江西省政府开过了不知道多少次会议，出台过多份决议，但庐山仍然是现在的小庐山。“因为一个方案出台，总会损害某一部分人的利益，而使另外一部分人获得更大的发展空间，这里面就有一个平衡，还有一个总的大方向，就是整个庐山按照可持续发展的大庐山做大做强的方向发展。”

“但一到实际层面，涉及庐山体制改革的部门往往从地域利益，甚至是自己的切身利益出发，所以很多方案最后都名存实亡。”田勇说，20多年前，他还为各个方案去思考去探讨，认为总算能解决了，结果几十年过去了，一点进展都没有。

井冈山：维护不力 缆车脱落酿事故

今年4月12日，井冈山举办第五届杜鹃花节开幕式，开幕式当日和次日，对所有上山游客实行免收190元的大门票。开幕日恰逢周末，数以万计的游客上山参观旅游。井冈山上茨坪的马路停满了私家车，交通一度瘫痪。南昌游客廖女士和朋友自驾到井冈山旅游，她告诉记者，山上所有的餐馆都爆满，为了吃顿午饭，她们整整等了两个小时。“并且餐桌还是摆在外面，在炎热的天气下等候，影响旅游的心情。”

相比这些，当天上午杜鹃花山上的缆车脱落致一死四伤的事故，可谓血的教训。井冈山管理局办公室一位负责人怒斥井冈山的一些领导好大喜功，喜欢举办大型节庆活动扩大声势，但又缺乏掌控全局的能力。“在山上已经超负荷的情况下，为什么不控制上山的人流量?”

面对“缆车脱落”这类突发事件的应急处置，井冈山也被质疑救援不力。事故发生后，缆车停止运行，上百名游客被困在缆车上，其中不乏老人和小孩。这些人被困五六个小时后，才徒步走下山。虽然景区对这些上山游客实行了全额退票，但不少游客的行程被打乱，影响了返程的车票或机票。井冈山方面表示，事故给井冈山带来了巨大的经济损失，并有损名声，他们无法满足游客的额外要求。

田勇向《每日经济新闻》记者表示，按理说，井冈山举办这个活动，应该比较有经验了，为什么还会出现这样的情况?其实缆车事故背后，还有更多混乱的问题。

自2010年举办杜鹃花节以来，每年的杜鹃花节都被看作是井冈山对外宣传的重要活动。井冈山统计局数据显示，2013年，井冈山共接待来山游客898.68万人次，实现旅游收入68.05亿元，与去年同期分别增长6.01%、8.42%。

“但实际情况是，井冈山(旅游)数据下降不少。”田勇说，正常情况下，每年5月到9月是井冈山旅游旺季，但去年这个时候，井冈山宾馆房间的床位还有很多是空的，前几年并不是这样。

记者并未从井冈山旅游局核实到上述信息，但桂林旅游(6.22, 0.01, 0.16%)(SZ.000978)2013年报披露，其参股的井冈山旅游发展股份有限公司当年实现净利润2025万元，较上一年度的2572.5万元净利润下降27%。

田勇认为，井冈山旅游产品过于单一，主要以红色旅游为主，“前几年建国大庆、建党大庆，连续几次资源用得差不多了。不能光靠国家年年推动，要回到经济规律中来。”

景德镇：配套落后 尚无五星级宾馆

5月1日上午，景德镇古窑民俗博览区瓷乐表演现场，来自韩国的游客朴银太听得如痴如醉。“这是一个很有历史的城市，文化底蕴深厚。”朴银太认为，但在购买陶瓷产品时，不知道选什么好，景德镇缺乏知名的品牌。“相比中国其他一些旅游城市，景德镇的住宿水准不高，还没有一座五星级酒店。”

《每日经济新闻》记者粗略统计，景德镇目前无挂牌五星级酒店，四星级酒店也不超过5家。

不仅在景德镇，放眼江西，高档酒店的数量也不多。国家旅游局官方网站显示，国内共有五星级酒店共有704家，江西只有9家，全国31个省区市中排名第23位。

江西的9家五星级酒店中，南昌有7家，九江1家，赣州1家。景德镇被江西省作为国际旅游名城来打造，五星级酒店的空白，让景德镇离国际旅游名城相距甚远。

原江西省旅发委副巡视员曾宜富认为，五星级酒店的数量不能真实地说明江西的接待能力，有些省、市政府的接待宾馆也是按照五星级酒店的标准建设的，但由于经营管理的不规划、不标准，导致没有五星级的服务。

“一个地方旅游产业的强与弱，交通往往是第一因素。”江西省社科院经济研究所所长麻智辉说，景德镇在江西区域中，交通是短板，目前只有一条皖赣铁路线穿过，虽然有机场，但无国际航线，开通的国内航线也非常有限。

景德镇旅游局局长尧宁生此前在接受《每日经济新闻》记者采访时也表示，铁路交通仍然是景德镇的短板。

景德镇首屈一指的就是千年瓷都，到景德镇的游客都会捎上一两件瓷器回家，但眼花缭乱的各类瓷器市场，让游客难以分辨出瓷器的等级。

五一期间，江苏游客杨先生到景德镇旅游，他说一进景德镇，马路、酒店、景区里都有瓷器的元素，想买瓷器很方便，但就是不知道去哪里买。“我对陶瓷没有研究，是外行，怕花了价钱买到次品，所以不敢下手。”

杨先生认为，景德镇对陶瓷市场的管理不够规范，如果可以按照品牌、等级做成分类的市场，这样也方便游客购买。