【全国两会】在“1+4”朋友圈 郑州需要抬“龙头”

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郑州与周边四市该怎样连通交融，专家纷纷对郑州大都市区建设建言

在“1+4”朋友圈郑州需要抬“龙头”

郑州大都市区

在郑州大都市区发展建设过程当中，黄河不应该是天堑。制图冯帅

向东，向南，向北，跨黄河，融五城。作为中原城市群国家战略的大手笔，郑州大都市区的建设正在破解“1+4>5”这道难题。对于河南来说，郑州大都市区，将成为经济和社会发展的隆起区，将成为中原崛起的一个重要引擎。

大都市区之“大”，大在融合。郑州与周边四市，应该怎样贯通衔接?周边四市与郑州，应该如何连通交融?五个城市，如何实现互利共赢?在今年全国“两会”期间，大河报也开启“大都市区进行时”的系列专栏，采访几个地市的市长、全国人大代表，一起为郑州大都市区建设解题。

□大河报·大河客户端记者刘瑞朝

郑州大都市区的概念，已经提出两年多时间。在黄河南岸，郑州正加快与开封、许昌两市的融合;在黄河北岸，焦作与新乡也在突破“天堑”的阻碍，打造郑焦、郑新融合的通途。

为加快融合，大都市区“3+3+4”的向心交通体系结构已经开始布局。郑州首位度不高、人才与龙头企业不足，已经成为摆在大都市区建设过程中的大问题。业内专家和全国人大代表，也为郑州建设大都市区出谋划策。

【现状】郑州贡献了全省21.1%的GDP

郑州大都市区，以郑州为核心，包括郑州市域，开封、新乡、焦作、许昌四市中心城区和巩义市、武陟县、原阳县、新乡县、尉氏县、长葛市、平原城乡一体化示范区，是中西部地区经济实力最强、发展速度最快的地区之一。

“1+4”郑州大都市区，在规划、交通、产业等领域正在加速融合，经济贡献度进一步提升。在今年河南省“两会”的政府工作报告中，大都市区的相关经济数据出炉。根据统计，郑州以占全省4.45%的地域面积、10.55%的人口，创造了占全省21.1%的GDP、30.6%的一般公共预算收入、20.7%的社会消费品零售总额、32.9%的重点项目投资、74.5%的进出口总值，航空港实验区进出口总额突破500亿美元，占全省的62.8%;引进境内外资金356.7亿美元，其中实际吸收外资42.1亿美元，占全省的23.6%。

北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清分析说，郑州大都市区对于河南来讲，是一个经济和社会发展的隆起区，也是一个辐射力和竞争力的增强区。他说，对于郑州来讲，大都市区的建设，将能更好地弥补产业链、供应链、资金链上的薄弱环节，增大资本和企业的市场调配空间和对突发性市场现象的应对能力，为未来郑州与新乡、开封、焦作、许昌四市的一体化融合发展提供了更多的想象空间，这将使郑州在新一轮国家中心城市竞争中的砝码更重，也更具成色，更有竞争力。

【规划】打造“3+3+4”的交通体系

郑州大都市区的建设，需要郑州与周边四市的联动互通，交通设施的建设，需要先行。在今年2月下旬召开的郑州大都市区一体化暨大郑北发展高层论坛上，河南省社科院城市与环境研究所所长王建国建议说，郑州大都市区建设，首先要推进郑州大都市区交通一体化发展，构建起国际化现代化立体综合交通枢纽体系。

大河报记者了解到，今年我省将抓好“1+4”郑州大都市区交通构建工程，完善郑州与周边地市“3+3+4”快速交通系统，确保机场至南站城际铁路建成通车，开工建设机登洛城际铁路，争取开工建设焦平高速(郑州段)，加快连霍高速外移等工程前期工作。

那么，“3+3+4”的向心交通体系结构该如何布局呢?《畅通郑州白皮书(2019~2021)》给出了答案，即郑州与周边地市不少于3条铁路(高铁普铁城际)、3条高速公路、4条国省干线道路衔接，实现周边地市半小时高铁交通圈，1小时高速公路交通圈。

这包括加快建设郑登洛城际铁路;推进建设郑州-许昌市域铁路;积极开展市域(郊)铁路规划研究;推进建设“双环+放射”高速公路网络;新建焦平高速、机西高速(连霍高速以北)、焦桐高速(巩义北段);实施郑少高速加宽改建;开展郑新高速、郑巩洛高速、连霍高速北移前期工作，研究新增跨黄河高速公路通道;

在区域国省干线网络方面，将续建G107、G310、G234、京港澳高速辅道、S312等工程;新建G207、G343等工程;研究新增跨黄河国省干线公路通道;3年内可实现郑州至周边地市半小时高铁交通圈，1小时高速公路交通圈。

【观点】郑北与郑州融合步伐不够快

郑州大都市区，目前是一个怎样的发展态势呢?在郑州大都市区一体化暨大郑北发展高层论坛，河南省社会科学院院长谷建全说，郑州的东南西方向大都市区建设进展较快，成效明显，郑汴、郑许一体化发展步伐不断加快。郑北地区由于黄河的隔离，郑焦、郑新一体化发展步子不够快，进展比较慢。

在业内人士看来，郑州大都市区建设还存在着一些不容忽视的问题。首先是郑州的首位度不高的问题。虽然近年来郑州的综合实力在不断攀升，在经济总量方面不及成都、武汉的七成，研发投入强度只有西安的1/3，首位度排在5个省会国家中心城市末位。无论是中部崛起，还是参与国家的区域竞争，郑州这个“龙头”必须扬起来。

对此，宋向清说，郑州GDP已经突破万亿元，人口已经突破千万，税收也已经破千亿元，这是郑州在大都市区建设中承担更大责任的基础和前提。但郑州目前的主要短板还是人才不足，尤其是新技术人才、前瞻性人才、战略性人才不足。因此，解决真正高端人才团队短板是郑州的重中之重。

其次，郑州的短板还有龙头企业数量和块头不足，上市公司总量和市值不高。另外，郑州的创新实体不够,不强,不新。数量少、创新能力弱、顶尖科技领域没有涉及或涉及较少是郑州乃至河南最大的痛点。

【建议】跨河发展有利于完善城市功能

郑州建设大都市区，跨河发展是大势所趋。有业内专家指出，郑州跨过黄河向北与新乡、焦作融合发展，有利于完善郑州市的城市功能，强化北部绿色生态效应，提升城市水生态景观效果。

“其实，在大都市区发展建设过程当中，黄河不应该是天堑，各地的发展理念才是。”全国人大代表、宇华教育集团董事长李光宇说，他建议由省主要领导牵头成立建设国家中心城市的领导小组，统一规划，统一部署，加快五城之间的融合进度。

他说，郑州市仍需要在体量和质量上提高自己的首位度。特别是质量，需要引进更多的高科技企业、重点高校、高科技人才等，以增强自身的拉动能力。

建设大都市区，可以借鉴郑州与开封融合的一些经验，比如郑开公交的开通、电信融城的实现。几个城市之间争取实现公交客运和高速EIC一卡通，以加快几个城市之间的融合速度。

那么，大都市区应该如何发展呢?今年出台的《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见发改规划〔2019〕328号》有明确表述，坚持功能互补、共建共享。统筹都市圈整体利益和各城市比较优势，强化城市间专业化分工协作，促进城市功能互补、产业错位布局、基础设施和公共服务共建共享，在深化合作中实现互利共赢。

对此，李光宇说，最为重要的是，五个城市之间应该找准自身的定位，发挥各自的比较优势。比如焦作可以打造成郑州的“后花园”，成为休闲、旅游、康养的一个目的地，以发挥自身的最大优势。