预算法近二十年来首次大修 着重体现财税改革精神
26.08.2014 17:36
本文来源: News.He-nan.Com
【关键词】全口径预算
政府的全部收入、支出都应纳入预算
预算法素有“经济宪法”之称。我国现行预算法自1995年开始正式实施，已经实行了近20年。期间，无论是经济社会发展程度还是社会公众对于预算制度的认知和理解，都发生了深刻变化，现行预算法中的一些条款已经不再适应当前形势，因此，修改预算法也早已被全国人大列入了议事日程。
修改预算法的决定（草案）中开宗明义地指出，预算法的立法目的是“为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展”。这与十八届三中全会的决定以及中央政治局会议审议通过的《深化财税体制改革总体方案》提出的要求一致。
修改稿重点强调了全口径预算，明确规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算，包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等四项内容，并对这四本预算进行了具体定义。同时，修改稿还规定，各级预算应当遵行统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则，各级政府应当建立跨年度预算平衡机制。
【关键词】地方债
地方政府举债，须有偿还计划和稳定的偿还资金来源
随着经济社会的高速发展，对基础设施建设等项目的投入不断加大，一些地方政府因此背上了沉重的债务，地方债问题也成为社会公众十分关心的热点话题。此次修改决定（草案）对地方政府债务管理作出了明确规定，回应了社会关切。
修改稿中明确规定，地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，除本法另有规定外，不列赤字。同时规定，经国务院批准的省、自治区、直辖市预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券以举借债务的方式筹措。但举债规模必须由国务院报请全国人大或全国人大常委会批准。同时，举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，而且只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。
此外，修改稿中还明确规定，政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。同时明确，国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字。
修改稿还对国务院管控地方债务提出了明确要求，国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。国务院财政部门对地方政府债务实施监督。
【关键词】转移支付
市场竞争能有效调节的事项，不得设立专项转移支付
转移支付是各级政府之间通过一定的形式和途径转移财政资金，用以补充公共物品而提供无偿支出的活动，也是我国为了弥补“支出高度分权，税收中央集权”的财政体制特点所带来财力缺口的重要手段。但现行预算法中并未对此进行相应的规范和管理，因此也带来一些资金滥用、“跑部钱进”、资金效率不高等问题。因此，此次修改稿中对转移支付也作出了相应规定。
修改稿明确规定，国家实行财政转移支付制度。财政转移支付应当规范、公平、公开，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。财政转移支付以均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。
同时，修改稿还要求，专项转移支付应当建立健全定期评估机制和退出机制，且市场竞争能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。上级政府在安排专项转移支付时，不得要求下级政府承担配套资金，但上下级政府共同承担的事项除外。
【关键词】人大监督
应重点审查重点支出和重大投资项目预算安排是否适当
预算公开，对于保障群众对财政预算的知情权、参与权和监督权，促进预算管理法制化、民主化、科学化，具有重要意义。现行预算法中并没有对预算公开作任何规定，修改稿专门对预算公开作了详细规定。
修改稿中规定，经本级人民代表大会或者人大常委会批准的预算、预算调整、决算、预算执行报告及报表，应当在批准二十日内由本级政府财政部门向社会公开，并对本级政府举借债务的情况等重要事项作出说明。经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及时向社会公开。
此外，修改稿还对预决算的审查监督提出明确要求，规定各级人大不仅要对本级预算、决算进行审查，而且应当重点审查重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当；预算安排举借的债务是否合法、合理，是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源；支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况；举债规模、结构、使用、偿还等情况；超收收入安排情况，预算稳定调节基金的规模和使用情况等内容。
链 接
预算法修改历程
我国现行预算法于1994年在第八届全国人大二次会议上通过，1995年1月1日正式实施，迄今已20年。随着经济社会发展，预算法逐渐暴露出一些不完善的地方。
2004年，我国启动预算法修订，但由于种种原因，修订工作延后。
2011年11月，国务院第181次常务会议讨论通过了预算法修正案草案，十一届全国人大常委会于当年12月对草案进行了初审。
2012年6月，预算法草案迎来二审。随后，草案通过全国人大网向社会公开征求意见，共有1.9万人提出了33万条意见，其中有3.4万条具体修改意见。（记者 彭波 毛磊）
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26.08.2014 17:36