三门峡市局：找准问题症结 有针对性的打好土地利用管理“翻身仗”
近年来，我市着力强化国土资源保护，严守耕地红线，保障合理建设用地需求，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑。但是，由于监管不严、制度缺失等原因，土地粗放利用、闲置浪费、违法用地等问题仍偶有发生，影响了正常的土地管理秩序。如此看来，打一场土地管理利用“翻身仗”势在必行。
什么是土地利用管理的“翻身仗”？我们认为，打好“翻身仗”最主要的就是将过去的违法用地遗留问题处理好，是解决土地问题的一次攻坚战。主要集中在不实耕地，城镇空闲量大，闲置土地长久处置不到位，城乡建设用地增减挂钩周转指标未归还和农村土地综合整治项目拆旧复垦不到位，拖欠征地补偿费和土地出让金、耕地保有量突破保护目标红线等六个方面问题。
消化处置不实耕地。 为打好“翻身仗”，我们将严格贯彻落实《河南省人民政府关于进一步落实最严格耕地保护制度的若干意见》精神，重点对不实耕地数量结构成因进行分析，分类处置，防止出现新的不实耕地。对堆放占压平整场地等可以复耕的不实耕地逐宗落实责任，限期复耕到位；对确实不能复耕短期内又无法完善手续的，要依法落实占补平衡义务，补充数量与质量相当的耕地；对永久性占用不能复耕的土地，按照国家规定进行地类变更，并核减耕地面积。
盘活利用城镇空闲土地。 我们本着“一地一策、以用为先”的原则，明确时序先易后难，综合运用经济法律行政等措施，逐宗制定切实可行的处置方案；发挥市场配置资源的决定性作用，促进城镇空闲土地的有效盘活利用；将城镇空闲土地盘活与新增建设用地审批相挂钩，严格控制增量加快消化存量。
清理处置违法用地。 重点清理2014、2015年度卫片执法未整改到位违法用地和存量违法用地。对恶性违法征占土地违反产业政策用地严重侵害群众权益的案件要挂牌督办严肃查处；对国家和省重点基础设施及重大民生项目涉及的违法用地，要完善用地手续，依法处罚到位后，抓紧组织报批。对执法监管共同责任机制不落实，致使违法违规用地行为长期得不到纠正，造成严重后果的，按照规定予以问责。
加快解决城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治项目遗留问题。 重点解决经省国土资源厅批复和备案的增减挂钩到期项目以及39个农村土地综合整治项目遗留问题。抓住全市新型农村社区遗留问题整改的时机，全面排查本地增减挂钩和土地综合整治项目工程进度以及影响项目实施的主要障碍，建立台账，综合施策，逐个推进。确实无法实施的项目，要通过撤销项目、调整拆旧项目区、项目延期以及购买指标等办法，解决拆旧复垦和周转指标归还问题。
清理追缴拖欠的征地补偿费和欠缴的土地出让金。 重点追缴近年来国家土地督察济南局督察认定和历次审计发现拖欠的征地补偿费和欠缴土地出让金。限期拨付拖欠的征地补偿费，对采取分年度补偿的，完善拨付办法，确保群众满意和社会稳定；严肃查处拖欠侵占挪用征地补偿费用的违法行为。
解决部分地方耕地保有量突破保护目标红线问题。 健全耕地保护责任目标考核体系，研究完善考核办法，严格执行耕地保护和基本农田保护政府领导干部离任审计制度，强化领导干部耕地保护责任意识。对实有耕地面积低于上级土地利用总体规划确定的耕地保有量，实行耕地“占一补二”，暂停已批但未归还周转指标的增减挂钩项目征收审批。加大耕地后备资源开发储备力度，科学制定和下达补充耕地计划，有效拓展补充耕地渠道，确保耕地保有总量“占补平衡”。
我们计划通过3至5年的持续整改，使不实耕地存量违法用地全部处置到位，新增违法违规用地宗数面积大幅下降，耕地保有量和基本农田保护面积不突破上级下达目标。列入国家督察台账清单的闲置土地全部处置到位，城镇空闲土地基本消化使用到位；已实施土地征收的，征地补偿费足额拨付到位，欠缴的土地出让金及滞纳金全部收缴到位。城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治历史遗留问题基本解决，农村集体建设用地规模减量任务得到落实。新型工业化新型城镇化发展空间进一步拓展，重点区域重大项目重要民生工程项目建设用地得到有效保障，城乡土地利用结构进一步优化，土地市场秩序持续稳定。
省厅部署开展全省土地利用管理突出问题集中整治，体现了厅党组对国土资源管理工作的强烈责任感和事业心，站位高远、布局宏大。我们坚决贯彻落实全省土地利用管理突出问题集中整治行动推进会议精神，在土地利用管理工作中给各级政府当好参谋。面对当前三门峡土地利用管理症结，迎难而上，坚决完成突出问题的整改任务，有针对性的打好“翻身仗”，为土地利用管理健康发展提供更加优质的环境。
在省厅、市委市政府的正确领导下，在省厅各处室的关心、指导、帮助下，我们要把土地利用管理突出问题的集中整治作为推进“五个国土”建设、落实“六抓”举措和实现国土资源管理“六个全覆盖”的重要实践，全面履行国土资源管理职责，持续提升保障能力，以良好的工作成效向省厅交出一份合格的答卷。
