长垣农村土地制度改革试点经验写入国务院总结报告

2018年12月23日，十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议在北京召开，我省长垣县农村土地制度改革中“通过集体建设用地调整入市建设乡（镇）工业园区，为促进乡村产业集聚、转型发展提供了有效平台”等经验做法，被国务院写入提请会议研究审议的《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点情况的总结报告》。

试点工作开展以来，长垣县坚持以改革三项试点引领农村综合改革，作为激活土地市场价值，撬动乡村振兴、脱贫攻坚、环境污染治理、产业转型发展、新型城镇化建设等中心工作“一举求多效”的战略举措。围绕保护农民土地权益，健全了“程序规范、补偿合理、保障多元”的农村土地征收制度；围绕城乡融合发展，建立了“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度；围绕维护农民宅基地权益，建立健全了“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的宅基地制度；围绕收益共享，建立了兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制；围绕统筹推进三项改革试点，制度创新整体性和协同性不断增强。截至目前，长垣县共出台改革配套文件43个，实现了三项试点之间、三项试点与相关改革任务的同步开展、深度融合。已完成集体经营性建设用地入市192宗3657亩，成交金额3.11亿元，通过“入市+”不断释放改革红利，其中通过调整入市建设13个乡镇创业园区，打造小微企业孵化园，已建设3处433亩，建设标准化厂房面积86万平方米，已租售企业221家；完成土地征收41宗8442亩，将33宗不符合征地目录的土地改为入市，被征地农民综合收益较之前提高40%；在全国较早出台了《长垣县宅基地“三权分置”指导意见》，探索并实践了“三权分置”实现形式，已缴纳宅基地有偿使用费2.32万户、6817亩、2753.8万元，腾退宅基地7207亩。安排专项资金3000万元，在全县开展村土地利用规划、村庄建设规划、产业发展规划等“多规合一”村级规划编制工作，全县501个应编制村级规划的村庄均已编制完成，形成了“村村有规划、建设有依据”的规范管理局面。

通过改革，长垣县农村土地要素的潜力被充分激发，城乡要素平等交换机制初步建立，土地增值收益返还渠道得到畅通，农民的土地权益得到维护，有效助推了乡村振兴战略实施，有力推动了经济发展高质量，有效重塑了农村治理体系。（调控和监测处）