银监会出台新政 涉农贷款增速今年要超平均水平

　　春耕在即，我国广大农村地区的金融服务又到了“喊渴”的时候。近日，中国银监会印发《关于做好2015年农村金融服务工作的通知》(以下简称《通知》)，延续去年的总基调，主要任务依然落在持续改善农村金融服务，大力支持农业现代化建设上。

　　区别于去年，此次《通知》明确提出，在有效提高贷款增量的基础上，将努力实现涉农贷款增速高于全部贷款平均水平；深入推进涉农银行业金融机构体制机制改革，强化“三农”服务能力建设；丰富农村金融服务主体，提升农村金融竞争充分性，并对涉农不良贷款给予更大的容忍度。

　　从“不低于”到“高于”

　　长期以来，我国农村金融服务较为薄弱，监管层对此频频发力。数据显示，截至2014年末，我国银行业金融机构涉农贷款余额23.6万亿元，同比增长13.0%，已连续5年实现了“两个不低于”(即增速不低于各项贷款平均增速，增量不低于上年同期)。

　　而从今年起，涉农贷款“不低于”的目标将调整为“高于”。《通知》要求，2015年，各银行业金融机构要稳定、强化和执行好现有各项农村金融服务政策，正确把握有保有压、有扶有控原则，不断加大“三农”信贷投放力度，在有效提高贷款增量的基础上，继续扩大“三农”专项金融债发行规模，努力实现涉农贷款增速高于全部贷款平均水平。

　　“这一调整，代表着支农力度的进一步加大，说明了监管部门在实践中不断完善考核指标的科学合理性，以提升考核的准确度，达到预期的监管效果。”中国社会科学院农村发展研究所研究员杜晓山在接受《经济日报》记者采访时表示。

　　对于调整后的指标是否符合涉农金融机构贷款的实际，杜晓山建议，可对该指标进一步细化，同时兼顾不同地区、不同类别涉农贷款情况的差异性，而不是简单地实行“一刀切”的标准。

　　体制机制改革护航

　　业内专家认为，要保证涉农贷款新指标的完成，必须从体制机制改革上入手，将有利于银行业金融机构支农服务能力的“固化”。为此，《通知》对农业银行、农业发展银行、国家开发银行、农村信用社、邮政储蓄银行等几家银行一一点名，分别强调。同时，支持其他商业银行下沉机构网点，优化网点布局，适度扩大农村地区网点覆盖面。

　　目前，各银行已开始积极行动。今年，农行将全面深化“三农事业部”改革，办好县域事业部。“要按照体制做硬、机制做活、功能做强的思路，在现行体制基础上稳步深化改革，重点在转换县支行经营机制、激发县支行经营活力上下功夫。”中国农业银行股份有限公司行长张云3月17日在该行举行的2015年“三农”工作会议上表示。

　　记者了解到，2014年农行“三农”和县域业务发展平稳，全行涉农贷款达到“两个不低于”监管要求；金穗惠农通工程服务点64.7万个，行政村覆盖率75.2%，较年初提高6.3个百分点；14个集中连片特困地区贷款余额4621亿元；事业部试点已扩大至19个省(市、区)20家一级分行，存款、贷款占到全行县域的83%、85%。

　　涉农服务主体扩围

　　在这份向银行业及银监会直接监管的信托公司、企业集团财务公司、金融租赁公司下发的《通知》中，不但提出“允许评级良好、管控能力强的城商行和农商行到西部地区发起设立村镇银行”，还提出要加强融资担保公司管理，支持金融租赁公司开展大型农机具融资租赁试点，引导信托公司通过多元化金融服务支持农村实体经济发展，以及鼓励和引导汽车金融公司、消费金融公司在做好风险防范的基础上，不断加大对农村居民消费金融服务的支持力度。

　　“将支农金融服务的主体扩围到汽车金融公司、消费金融公司等，应该是出于对现阶段我国农村居民生活消费型金融需求提升的考虑。”杜晓山认为，随着农民生活水平的提高，消费型金融需求成为农民金融需求的重要组成部分。比如买车、看病和孩子上学，如果家里没有闲钱，农民完全可以像城里人那样去银行借钱贷款，享受现代化的金融服务。

　　另外，今年的农村金融服务监管将对涉农不良贷款给予更大的容忍度。“结合涉农贷款季节性特点，对涉农贷款占比较高的县域法人金融机构实施弹性存贷比要求。”中国银监会相关负责人表示，同时，支持符合条件的银行业金融机构发行“三农”金融债，增加支农信贷资金来源，以及优先对涉农贷款开展资产证券化和资产流转试点。