政府调控重点明确 精准发力提升区域发展质量

  　　上半年各地经济增长数据呈现出“此起彼伏”的特点：在经济增速依旧保持“西快东慢”的情况下，东部地区主动作为，调整产业结构；西部地区则借助东部产业转移的契机保持了较高增速。同时，部分中部地区经济增速出现回落，如山西经济增速降至6.1%，而东部经济增速则缓慢回升，如江苏、广东分别增长8.9%和7.5%。这些特点说明，一方面东部地区经济结构调整开始显现成效，另一方面中西部地区在承接产业转移过程中也开始面临化解产能过剩、调整经济结构的挑战。

　　升降之间成效显现

　　上半年，各地经济数据的升降反映出经济结构调整、发展质量提升的成效。

　　服务业发展提速成为各地经济结构调整的新亮点，高新技术产业在工业增加值中的比重上升。如河南省上半年服务业增加值同比增长8.6%，占生产总值的比重同比提高0.7个百分点；高成长性制造业、高技术产业增加值占全省工业增加值比重同比分别提高1.6个、0.8个百分点，而全省传统支柱产业、高耗能行业增加值则同比分别下降0.9个、1.2个百分点。

　　作为衡量发展质量的重要指标，上半年各地新增就业情况呈现稳步增长态势。如河北省上半年尽管经济增速只有5.8%，但全省城镇新增就业40.7万人，城镇登记失业率为3.6%，比上年同期降低了0.11个百分点；四川省上半年城镇新增就业56.8万人，同比增长5.8%。

　　各地就业状况的改善，也促进了居民收入显著提高。如东部地区的浙江省，上半年人均可支配收入达17236元，同比增长10%；中部地区的湖北省，上半年农村常住居民人均可支配收入4513元，同比增长13.1%；城镇常住居民人均可支配收入12634元，同比增长9.9%。在经济增速放缓的背景下，实现就业状况持续改善、居民收入显著增加尤为不易。

　　改革动力逐步增强

　　梳理各地经济、社会发展的成就，“改革”仍然是推动上半年发展和谋划下半年工作的关键词。

　　湖北省上半年改革投资审批制度，做好95个省级鼓励社会投资项目的组织实施工作，开展行政审批项目接、管、放专项督办和非行政许可审批事项专项清理，积极推行“一次申报、一次检查、一次放行”的通关模式等举措,为企业松绑减负发挥了“动力”作用。

　　海南省上半年深化行政审批制度改革、工商登记注册制度改革和公共资源交易制度改革等。上半年清理精简行政审批事项136项，减幅达19%；完成全省“一张审批网”建设，70%的审批事项实现网上申报、网上审批。

　　下半年工作中，各省份进一步明确了进一步深化改革的举措。如陕西省强调要继续全面深化改革，加快简政放权和国有资产整合，完善民营经济扶持措施，加强社会舆论和市场预期引导，保持经济主体稳定和发展环境稳定。重庆确定了要加快推进、抓紧实施的25项重点改革专项，以重点改革带动改革整体进展。海南省则提出下半年争取9月底前公布第一批权力清单，实现网上申报和办结率达80%以上，全流程网上审批率达40%以上。

　　政府调控重点明确

　　宏观调控如何做到定向调控、精准发力，各地都在积极探索。从各省份对下半年经济工作的谋划看，政府调控的重点和方向都很明确。

　　湖北省提出下半年将实施“省重大专项计划”，加大20个重大专项480个（类）重大项目推进力度；围绕提高公共产品供给能力和产业支撑力，加大一批城乡基础设施项目和产业项目服务力度；建立省级中小企业发展、创业投资等引导基金，为实体经济发展营造良好的行政、金融和社会化服务环境。

　　四川省强调更好地发挥各级政府在稳增长中的主导作用。四川将下半年经济工作的重点确定为更加有力地发挥政府投资的引领作用，加大力度推动棚户区改造、铁路、公路、水利和城市基础设施等重大工程建设；全心全意支持实体经济，特别是工业企业的发展。

　　山西省坚持“精准发力”，提出抓实体经济这个当务之急，抓煤炭这个重中之重，抓投资这个关键之招，抓招商这个持续之举，抓转型这个根本之策，抓好严重制约经济运行的企业停产半停产、产品销售困难、项目融资难等薄弱环节。(经济日报记者 魏永刚)