近年来，永城市积极创新思路，规范管理，不断提升服务水平，在敬老院建设发展方面进行了积极探索，表现在：重视程度高、资金投入多，占地面积大、功能设施全，管理规范化、院办经济好，逐步形成了敬老院事业持续、健康发展的良好局面。
据统计，2006年以来，永城市先后投资1亿多元，新建改扩建敬老院54所，全市五保对象9178人，集中入住敬老院4772人，集中供养率达52%。2009年，该市代表河南省参加了民政部《农村五保供养服务机构管理办法》征求意见座谈会；2010年被评为“全国五保供养工作先进单位”；今年3月，省民政厅还在永城市召开了全省敬老院建设管理工作现场会，现场观摩了该市敬老院建设管理和服务情况，听取了其经验介绍。
一、三个到位，不断完善敬老院基础设施建设
（一）重视支持到位。 市委、市政府领导对五保供养工作认识十分到位，对敬老院建设管理和服务工作高度重视，不仅经常主动过问敬老院建设工作，市委书记、市长等主要领导还多次深入到敬老院调研或现场办公听取建议，解决实际困难。市政府成立了市长任组长，主管副市长任副组长的敬老院建设管理领导小组。市民政局成立了敬老院管理办公室，保障了检查车辆和工作经费。各乡镇党委、政府和敬老院也成立了相应的管理组织。市政府每年召开常务会议专题研究敬老院工作，制定工作方案并把敬老院管理工作列入目标考核，明确任务，层层抓好落实。目前，该市已对19所乡镇敬老院进行了事业单位法人登记。
（二）规划发展到位。 永城市每所敬老院建筑面积均在2500平方米以上，楼房平均95间，占地30亩以上，均能入住院民100人以上，其中有4个乡镇的敬老院占地50亩以上。各种服务、配套设施齐全，设有会议室、活动室、娱乐室、医疗室、门卫室、沐浴室等，院内生活区和生产区分设，是集住宿、餐饮、娱乐、休闲等为一体养老服务机构。
（三）配套建设到位。 一是继续加大敬老院建设力度。该市将敬老院建设纳入全市经济及社会发展的长远规划，确定2014年为敬老院建设年，统筹规划，再改扩建一批乡镇敬老院，以满足“十二五”末全市五保老人100%集中入住需要。二是认真实施“温暖工程”。继续实施安装敬老院冬季取暖成套设备的“温暖工程”建设，计划今年年底全市将实施安装达60%，确保2015年年底完成任务总量100%。
二、保障有力，逐步提高敬老院管理服务水平
（一）健全规章制度。 为抓好农村敬老院的管理，市民政局统一制发了《院务管理制度》、《安全管理制度》、《卫生管理制度》、《财务管理制度》等10余项规章制度，使敬老院管理工作逐步走上了规范化、制度化、科学化的发展轨道。
（二）加强队伍建设。 强力推进敬老院管理体制创新，科学设置岗位，按照院民8：1的比例配备工作人员，公开招聘了一批政治素质高、工作能力强、乐于奉献的管理服务人员。建立健全考核机制，坚持平时检查和年度考核相结合，把考核结果与续聘、奖酬挂钩，充分调动工作积极性，责任心和服务能力都有了较大提高。
（三）落实保障资金。 先后投资800多万元，完善了敬老院健身娱乐器材、医疗器械等各种基础配套设施，统一了五保老人四季着装。服务人员工资待遇每人每月1100元；敬老院管理经费按集中供养人数每人每天1元的标准，列入市财政预算，按季度拨付。五保对象的参保费、医疗费全额救助解决。五保对象死亡后，一次性支付一年的供养金，作为丧葬补助费，并落实免费运送遗体、免费火化、免费赠送骨灰盒的惠民政策。
（四）着力提升管理水平。 该市结合实际，不断创新管理服务方法，实行人性化、精细化管理，亲情化服务。 一是 牢固树立“以老人为本”的服务宗旨，以亲情化的优质服务温暖老人的心，从感情上理解老人，从行动上敬重老人。 二是 成立了伙食委员会，根据老人生活特点，在食谱方面做到荤素营养搭配，做到“主食每周不重样，副食顿顿有花样，节日会餐有改善”。 三是 将五保老人纳入了新型农村合作医疗，建立院民健康档案。设立了医务室，乡镇卫生院派出专业医务人员24小时值班，做到小病不出院，大病不出乡，重大疾病及时转诊治疗。同时，根据管理需要，安装监控设备，配置呼叫机、重残、重病人基本型辅助器具等。 四是 积极倡导建立院民互动组，增强老人们之间的团结互助，组织五保老人开展爱劳动、讲卫生等活动竞赛，让老人适当劳动，增强体质，益寿延年； 五是 开展送戏曲、送电影等到敬老院，举办老人集体生日活动、重阳节文艺联欢会等活动，丰富老人们的精神文化生活； 六是 定期组织敬老院现场观摩学习活动，互相交流经验，提高服务水平。
三、以副补院，推动敬老院健康可持续发展
大力实施“因地制宜、以副补院、示范推广、科学发展”的敬老院发展战略。根据自身优势，发挥敬老院管理人员和院民特长，积极引导乡镇敬老院大力发展院办经济和特种经营。一是发展以特色经济作物为主的种植业。据统计，2013年敬老院共有温室大棚35个，蘑菇棚8个，种植四季蔬菜、瓜果等1000亩。种植甘蔗150亩、旱藕100亩，仅此两项年纯收入达100多万元。二是发展以养牛、养猪、养羊为主的养殖业。全市敬老院共饲养牛20头、羊1500只、猪1000头、土鸡15000只、野鸡2000只、鱼15000条。三是发展特种经营。充分发挥五保老人的特殊作用，与当地实际结合，选择了技术难度不高、风险系数比较低、易于掌握操作的项目，发展特种经营。比如加工纯红薯粉条、绿豆皮、豆腐等。目前，敬老院生产的肉蛋基本自给，蔬菜除自给外，80%的对市场销售。通过大力发展院办经济，增强了敬老院自我发展能力，提高了集中供养五保对象生活水平，达到了以副补院的目的。
四、精心组织，完善慰问帮扶机制
一是市领导定期到敬老院慰问五保老人，调研指导敬老院管理工作；二是各乡镇积极开展以“送温暖，献爱心”为主题的节日慰问和帮扶活动，组织班子成员、乡直单位、行政村、学校和乡镇企业在节假日或定期看望敬老院五保老人，和他们共度重大节日；三是组织学生、志愿者等到敬老院献爱心；四是敬老院管理人员分包分散五保供养对象，定期到分散五保户家中看望慰问，建立了市乡村三级慰问帮扶网络。
目前，永城市敬老院建设管理工作呈现良好的发展态势，已步入了居住宾馆化、庭院花园化、生活多样化、管理科学化、服务规范化的良性发展轨道，实现了老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐的供养目标。