凝心铸梦起宏图 ——郑州航空港“三年成规模”系列报道之三

　　这是全国第一个以航空港经济为特征的国家级功能实验区。

　　这是国家确定的内陆开放高地。

　　这是河南连接世界的桥梁和纽带。

　　郑州航空港经济综合实验区获批三年来，省委、省政府审时度势，把航空港建设作为全省发展战略的龙头和突破口，坚持和完善“两级三层”的管理体制，实行“三专”和“三结合”工作机制，加强领导、协调联动，为实验区建设顺利推进提供了坚强保障。

　　顶层设计引领实验区发展路径

　　“世界经济新一轮的增长，在全球化背景下是以航空经济为特征的。”(见卡萨达《航空大都市》)

　　清醒分析省情，省委、省政府抓住契机，谋划郑州航空港实验区建设，以此作为我省转变经济发展方式、调整产业结构的战略突破口，用航空经济架起与世界沟通的桥梁。

　　三年来，省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻先后五次带领省四大班子领导到航空港实验区调研，对实验区建设进行谋划督导。

　　“顾全大局，协同配合，打赢郑州航空港建设的关键战役”；“积极融入国家‘一带一路’战略，乘势而上，加快实验区发展”；“在实验区建设滚石上山的关键时刻，要尽全省之力拼上去”……在实验区发展的每个关键点，省委及时把关定向，指引实验区建设沿着正确的轨道阔步前行。

　　实验区就是创新区。省委、省政府从制度层面科学谋划，为实验区建设保驾护航。实验区确定了“两级三层”的领导架构，“市为主、省扶助”，享有“区域全覆盖、职能全覆盖”的管理权限。(“两级”即河南省、郑州市两级党委、政府，“三层”即省、市航空港实验区建设领导小组与郑州航空港实验区党工委、管委会。省级负责宏观指导协调，市级负责实验区建设具体工作。)

　　依托这一高效管理体制，诸多阻碍实验区发展的重大问题迎刃而解。“郑州航空港经济综合实验区的‘两级三层’管理体制，效果是好的。”郭庚茂书记给予肯定。

　　省、市航空港实验区建设领导小组每月召开例会，主要领导同志对航空港实验区的工作亲自指导、协调、推进。各有关部门在项目建设、产业发展、招商引资、要素保障、政策制定等方面想招发力，全省上下凝聚起共同推进实验区建设的强大合力。

　　机制与政策保障前进加速度

　　2015年一季度，受全球航空货运增长乏力的影响，郑州机场航空货运量负增长，一条向下的曲线触目惊心。

　　如何扭转下滑保增长？实验区“三专”工作机制发挥威力。省领导牵头，组织专题研究、专项筹划、组建专门队伍推动。省实验区建设领导小组召开9次会议，拿出对策：狠抓货源，广拓航线，保持发展态势。组建专门队伍，分解任务，明确时间节点，明确责任。实验区与DHL、东航物流等签署战略合作协议，在郑州机场和综保区开展跨境电子商务，以增量扩大弥补存量不足；面向重点国家和地区增开货运航线、航班……经过不懈努力，货运量“止跌回升”，2015年郑州机场货邮吞吐量达到40.3万吨，货运增速继续保持全国大型机场前列。

　　重点问题突破依靠“三专”机制，整体作战有“三结合”工作法宝。党政领导和部门、专业专职人员、建设主体和工作主体结合起来，形成综合优势，打好实验区建设总体战。目前已累计解决机场二期工程验收、智能终端产业发展、米字形铁路网建设等94个重大问题，专家顾问组提出的127项意见建议得到整改落实。

　　三年来，一系列具有标志性、关键性、引领性的政策举措相继出台，进一步形成实验区发展加速度。

　　2013年11月，我省《关于支持郑州航空港经济综合实验区发展的若干政策》正式发布，共包含81项支持政策。这些政策含金量高、操作性强，为实验区加快开发建设助力加油。作为全省“体制机制改革创新示范区”，实验区与省直部门建立直通车制度，明确了26个领域266项具体直通事项，减少“中梗阻”，行政效率提高。

　　各级各部门加压驱动、主动作为。郑州市从社会管理、财税金融、基础设施建设等15个方面给予航空港政策支持；郑州海关十项政策支持航空港建设，企业足不出户可实现“指尖上通关”；河南出入境检验检疫局实现“港、区、站”一体化联动通检；省国税局对港区纳税人申请办理税务登记等涉税事项“零收费”；民航总局出台8方面16项意见支持实验区发展……空港奋飞，动力强劲！

　　协调联动走好全省一盘棋

　　“航空港实验区要在协调联动、支撑带动全省经济社会发展中发挥更大作用。”省主要领导对实验区满怀期许、寄予重托。

　　在强大智力支持上协调联动。2014年11月，“郑州航空港引智试验区”正式挂牌。世界航空经济理论奠基人约翰·卡萨达工作室投入运转，在其帮助下，我省与世界机场协会、联邦快递等建立起良好的沟通渠道。汤晓东、张丹两位国家“千人计划”专家受聘为产业顾问。实验区搭建起更高层次的引才引智平台，越来越多的国内外专家汇聚于此。

　　在区域合作上协调联动。2月初，焦作市与实验区签订合作框架协议，重点在交通、高端制造、电子商务等方面加强交流合作。不仅仅是焦作，新乡、济源、驻马店、许昌、兰考、长葛等地纷纷与实验区签订战略合作协议，融入实验区带动发展一盘棋。开封市则抓住实验区建设机遇，致力建设开港经济带，调整产业结构，寻求发展新突破。

　　协调联动的思路和举措，使得航空港实验区的开放窗口平台和引领作用日益凸显。

　　长葛市作为许昌对接实验区的“桥头堡”，规划建设100平方公里的航空经济承接区，大力发展与航空经济相配套的装备制造、冷链物流产业。

　　借助郑州航空港优越的物流集散及口岸优势，南阳市政府与实验区签署花卉产业发展战略合作协议，南阳月季将插上腾飞翅膀，销售海内外。

　　随着实验区通用航空产业快速发展，带动了全省各地通用航空产业“渐入佳境”。上街、安阳、林州、长垣、兰考、西华等地如火如荼的发展势头，成功助力郑州航空港经济综合实验区“振翅翱翔”。

　　如今，实验区发展带动全省、全省全力支持实验区建设的生动局面和强大合力已然形成。2015年，航空港区地区生产总值完成520亿元，同比增长22.5%；进出口总额483亿美元，约占全省的67.4%以上。

　　航空港综合实验区承载着中原父老的强省梦，承载着国家对河南的殷切期望。值“十三五”开局，河南广大干群将乘势而上，砥砺前行，推动实验区振翅高飞，带动全省经济社会发展逆势而上，让河南在实现中国梦的伟大进程中更加出彩。(记者 徐建勋 宋华茹 何可)