郑州航空港“三年成规模”之改革创新筑高地

    不沿边、不靠海、不临江，中部大省河南用改革的勇气、创新的观念，率先打通了内陆地区连接世界经济体的空中通道——全国首个航空港经济综合实验区花落郑州。

　　三年来，郑州航空港经济综合实验区作为我省打造区域竞争新优势、抢占未来竞争制高点的战略突破口，拥有覆盖全球经济体的航线网络、形成内陆地区最完善的口岸体系，创新示范全省的体制机制改革。省委书记郭庚茂热情洋溢地评价说，航空港实验区已经成为河南自身发展和对外开放的一张靓丽名片。

　　这座带领中原起飞的梦想之城，正以改革创新为动力，筑建起中国内陆的开放高地。

　　创新谋划成就对外开放前沿

　　经济全球化时代呼啸而至，建设中原经济区应选择怎样的战略突破口来实现内陆河南与国际市场的连接?

　　时代的重任呼唤改革的勇气、创新的观念、开拓的胆略!

　　2008年，时任省长的郭庚茂到河南履新不久，就把航空港建设作为他第一次调研的课题。在仔细了解航空港枢纽规划和机场二期规划之后，郭庚茂做出了一个大胆冷静的判断：“这个事一定要当‘一号工程’来做，河南的将来要靠机场。”

　　为抢抓机遇，推动航空港实验区早日上升至国家战略，2011年11月，新郑综合保税区正式封关运行，2012年9月，郑州市跨境贸易电子商务服务试点项目启动，郑州成为全国唯一的利用综合保税监管场所进行试点的城市。两个重大项目的启动，使郑州机场在全国处于理念领先的地位，加速了航空港实验区从“纸上蓝图”变成“现实样板”的进程。

　　2013年3月7日，国务院正式批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013—2025年)》。“在经济全球化的条件下，没有航空港的发展和建设，河南将永远是一个默默无闻的内陆省份。”时任省人大常委会副主任张大卫如此定位航空港对于河南的意义。

　　自航空港实验区获批以来，中原河南从内陆腹地骤然变身开放前沿：郑州机场从一个区域性机场发展成为全球重要的航空物流枢纽，货运航线网络覆盖全球主要经济体，连续3年货邮吞吐量保持40%以上的增速，增速稳居全国20个大型机场第一位;智能终端产业实现了从一个企业向产业集群的突破，2015年手机产量超过2亿部，占全球手机供货量的1/7;跨境电子商务产业集群已有菜鸟、唯品会、京东、苏宁等152家电商、物流商、支付商入驻，日处理能力达到 100万单;卢货航、UPS、俄罗斯空桥等航空物流企业相继入驻;第十一届中国(郑州)国际园林博览会场馆建设提速，一座宜居宜业的国际化航空大都市正在快速崛起。

　　口岸改革拓展联通世界门户

　　口岸是对外开放的窗口、服务内陆联通世界的门户。拓展门户就必须勇于改革创新。

　　河南电子口岸、河南肉类进口指定口岸、药品口岸、邮政口岸，多式联运中心、跨境电子商务、机场72小时落地签及与13个国家邮包直邮权，航空港实验区正在形成一个种类最全、效率最高的口岸体系。郑州海关复制推广上海自贸区14项创新制度中，已有11项在航空港实验区得到复制推广;河南出入境检验检疫局复制推广上海自贸区首批8项创新制度，已全部在航空港实验区得到复制推广，河南企业在“家门口”可尽享“自贸区”待遇。

　　新郑综合保税区是航空港实验区对外开放的重要平台，进出口总值已经连续5年蝉联全国第二。2015年7月1日，新郑综保区在原有保税业务基础上，增加了港口作业、国际转口贸易、国际中转等业务，满足全关区货物一站式作业、一体化通关需求，最终实现郑州机场、新郑综保区、郑州出口加工区和郑州铁路集装箱中心站等海关监管区的紧密连接，打造集航空、铁路、公路、海港于一体的全方位开放格局。

　　国家赋予航空港实验区的一个重要定位和职责就是中国内陆对外开放的重要门户。3年来，新郑综保区业务辐射范围已从郑州拓展到整个内陆和全国，现已成为苹果中国市场分拨中心;河南电子口岸中心已将河南与全国关区连在一起，仅需3分钟就可实现全国通关一体化;郑州机场已成为内陆特种商品进出的主要口岸，包括北京、上海等一线城市所销售的美洲杨梅等鲜果和进口海鲜的分拨，世界美食由河南端上全国人民餐桌。

　　白天把世界运进来，夜间把中国送出去。航空港实验区构建与沿海相当、与国际接轨的对外开放口岸体系，如同一个强大的磁场，吸引着来自世界的人流、物流、资金流、信息流和惊叹的目光。2015年，航空港实验区进出口总额完成483.31亿美元，约占全省的67.4%以上。

　　机制创新催生蓬勃发展活力

　　前不久，加拿大高屋控股公司总经理王兆宏在朋友圈里发了条微信：“上午去实验区行政审批服务中心办理‘三证一章’，被告知拿一套资料、跑一个窗口就可以办结了，各项手续与国外和中国沿海城市相同。”

　　王兆宏的经历是航空港实验区强力推进商事登记制度改革的一个例证。

　　商事登记制度改革中最难啃的“硬骨头”是工商、税务、质监的“三证合一”。实验区党工委书记张延明说：“实验区在全省首推‘三证一章’商事登记制度改革，将原来的营业执照、组织机构代码证、税务登记证和刻制印章由工商、质监、税务、公安部门分别受理的模式，改为现在的‘一表申请、一门受理、内部流转、并联审批、统一发证’的工作模式。”

　　目前，航空港实验区已获批成为我国内陆首个人民币创新试点、第三个引智试验区，率先实施了“三证一章”“五单一网”“主审法官制”“主任检察官制”等改革创新，积极与国际规则接轨，为全省的改革创新探索出一条可复制的路子。

　　《中国(河南)自由贸易试验区总体方案(草案)》已起草完毕，拟涵盖郑州、开封、洛阳三个片区，总面积约120平方公里，为内陆地区开展国际经济合作和转型发展探索新模式。其中郑州片区约80平方公里，包括郑州航空港区块，该区块侧重于探索以投资贸易便利化为主要内容的制度创新，打造国际物流中心和内陆开放高地，切实打造一个与国际规则接轨的航空经济实验区。

　　动力在集聚，后劲在积蓄。郑州航空港经济综合实验区正以改革创新的魄力、开放自信的姿态拥抱世界。