郑州统筹城乡发展破解“城市病”“农村病”

　　 编者按

　　 中原网讯（新华社记者郭久辉） 近年来，郑州市统筹配置城乡生产要素，构建四级城镇体系，实现以城带乡、城乡协同发展。新型城镇化建设使郑州市中心城区实现“消肿”的同时，带动县城和新市镇快速崛起，新型社区和保留村公共设施“城市标配”，使大批农民就地城镇化。新华社近日以《郑州统筹城乡发展破解“城市病”“农村病”》为题对此予以详细报道。本报今日全文刊发。

　　这个春天，新郑市辛店镇人和村家家户户改厨改厕，村里统一铺设了上下水管道，污水处理站和垃圾收集站即将启用。拥有晚清建筑民居的人和村是郑州市56个永久保留的历史文化或自然特色风貌村之一，村支部书记高建中告诉记者：“我们村既要保留住历史风貌，留住乡愁，也要基础设施‘城市标配’，提高村民生活品质。”

　　人和村的景象是近年来郑州市统筹配置城乡生产要素，构建四级城镇体系，实现以城带乡、城乡协同发展的一个剪影。新型城镇化建设使郑州市中心城区实现“消肿”的同时，带动县城和新市镇快速崛起，新型社区和保留村公共设施“城市标配”，使大批农民就地城镇化。新华社记者郭久辉

　　 城乡一体规划 规范生产生活生态空间

　　作为1亿人口大省的省会，拥有960万人口的郑州，因长期规划建设滞后，同全国许多大城市一样出现了城市承载功能严重不足的“大城市病”、农村发展乏力的“农村病”。同时，作为全国首批“划定城市开发边界”的14座城市之一，“摊大饼”式发展已无出路。

　　“‘大城市病’和‘农村病’的‘病根’是城镇体系不合理，城乡二元体制阻碍了要素流动。郑州唯有全域谋划，统筹城乡，走大中小城市、新型社区协调发展，互促共进的新型城镇化之路。”河南省委常委、郑州市委书记吴天君说。

　　2012年以来，郑州把城市和农村一起规划，把国民经济发展、城乡建设、土地利用、产业布局、生态环境“五规合一”，编制了“一主、一城、三区、四组团、41个产业集聚区、26个新市镇及219个新型社区和56个历史文化、自然特色风貌村”全域规划，确立了“都市核心区—外围县城组团—新市镇—新型社区和保留村”四级现代城镇体系。

　　郑州市规划局局长杨东方说：“这一规划的核心是清晰城镇、产业和生态边界，明确主城区和开发区、卫星城的功能分工，形成有机联系的大中小城镇群。”

　　按照规划，郑州加快构建新型城乡关系。主城区以基础设施建设和大棚户区改造为重点，提升城市功能，工矿企业、批发市场外迁，功能外疏。县域则依托产业集聚区和新型社区，承接产业转移和农民居住创业就业。

　　城乡一体的“畅通工程”是城镇体系的有力支撑。3年间，郑州新建或改扩建“两环31放射”路网、10条快速通道、7条国省道及近1500公里县域道路，把主城区与周边组团和乡村连接起来，形成1小时通达各县城，90分钟通达乡镇的交通圈。登封市企业家赵先生说：“离郑州机场七十多公里，以前要走近2小时，现在快速路加高速路50分钟。”

　　主城区内380多个城中村拆迁，177家批发市场、几十家企业外迁，节约出土地近20万亩，为256所中小学、306处卫生机构、231处文化场所、421处环卫设施和266条断头路打通腾出了建设用地，主城区绿化率、供水及污水处理能力全面提升，尤其作为城市发展两大新引擎的郑东新区和航空港城快速崛起。

　 　功能向县下延伸 生产要素向下流动

　　郑州依托分布在各县市的产业集聚区，进行产业梯次布局。主城区重点发展高端制造业和服务业，县域发展先进制造业及劳动密集型产业。据此，郑州市一批工矿企业和批发市场外迁，为主城区“消肿”的同时，有力拉动县域产业和人口聚集。

　　如荥阳市产业集聚区承接原本在郑州市区的上市公司“白鸽”和磨料磨具研究所等企业和机构，打造超硬新材料产业基地；新密市服装产业集聚区吸纳了一批服装企业，使以“轻纺城”著称的郑州纺织业脱胎换骨，转型升级；新郑市则引资建起华南城商业物流综合体，承接市区几十家批发市场外迁。

　　各县市围绕主导产业招商引资，承接产业转移，快速崛起。如今，郑州6县市综合实力囊括了河南省前几名。产业带动就业，全市七成以上农村劳动力转产至二、三产业，基本实现就业不离家，就地城镇化。近5年郑州新增114万城镇户籍人口，大半是在县级市和新市镇落户，6个县级城市人口都超过30万，大中小城市协同性增强。

　　中国社科院《城市竞争力蓝皮书》显示，郑州在全国294个城市中的排序，由2011年的54位前移至2014年的19位，并跃居省会城市第5位。

　　 创新权益保障

　　农民就地城镇化

　　在中牟县最偏远的刁家乡付李庄社区，村民任伟民说：“以前老村庄脏乱差，有新房，无新村，姑娘外嫁，小伙子找对象难，现在搬进了新型社区，生活跟城市一样，邻近的开封尉氏县的姑娘找上门来相亲。”

　　记者看到，新型社区一般5000至10000人口规模，房型各不同，但公共设施一律“城市标配”。水电、天然气、有线电视、幼儿园和小学、卫生室、科技文化中心、银行和超市等一应俱全，垃圾和污水集中处理。目前，郑州1994个行政村参与社区建设，已有100万群众入住。

　　农民变市民的核心是权益保障。郑州探索土地承包经营权、宅基地集体所有权和集体收益分配权等“老三权”变现途径，使“权益随人流动”。在确权登记的基础上，耕地有偿流转，以农村宅基地使用权置换新型社区的商品房，集体收益实行股份合作制的村庄和农民越来越多。郑州农村土地流转率达24.4%。

　　郑州还探索推进户籍市民化、管理社区化、公共服务均等化、社会保障一体化等制度创新，使乐意在城市落户的农民顺利市民化。近5年，郑州城镇化率由63.6%提高到69.9%。