郑州新密垃圾场变生态景观的背后

大河报·豫视频记者 邵可强 通讯员 张胜利 师艳娇

6月30日，在郑州市检察机关首届公益诉讼典型案例评选中，河南省新密市检察院办理的“督促整治垃圾处处理场环境污染行政公益诉讼案”获评十大典型案例。郑州市检察院党组成员、副检察长王青、党组成员丁铁梅出席活动并颁奖。昔日垃圾场变身生态景观，在这背后是当地检察机关充分发挥公益诉讼检察职能的不懈努力。

【垃圾处理场超期服役问题多多】

新密市城市生活垃圾无害化处理场，位于新密市来集镇马沟村，填埋区占地84897平方米，设计服务年限从2008年至2020年共计13年，设计库容量为130万立方米。

该垃圾处理场是新密市唯一一座生活垃圾填埋场，承载全市生活垃圾处理功能，对生态文明建设具有重要意义。

2022年2月，新密市检察院在履行公益监督职责中发现案件线索并予以立案，立案后该院多次前往现场进行实地查看，采取无人机拍照方式固定证据，并大量走访周边生活群众。

调查发现新密市城市生活垃圾无害化处理场超期服役近一年，超库容填埋生活垃圾约100万立方米，堆体超标高20米，堆体稳定性降低，存在坍塌、滑坡安全隐患;填埋作业区周围和顶部区域垃圾裸露，缺乏防飞散措施，填埋场边界缺乏植被;特别是“7.20”特大暴雨后，生活垃圾堆体覆盖膜不全，灌入大量雨水，渗滤液产生量大幅增加，处理设施超负荷运行，且渗滤液调节池、收集池防渗膜覆盖不全，对土壤造成污染隐患。

其中，新密市城市管理局未全面履行垃圾处理场管理职责，郑州市生态环境局新密分局未全面履行环境污染防治监管职责，致使社会公共利益受到侵害。

【检察机关出手“补位而不越位”】

2022年3月，新密市检察院向新密市城市管理局发出诉前检察建议，督促其依法履行垃圾处理场管理职责，按规定采取防臭、防渗、防飞扬，以及渗滤液收集等污染防控措施;推动封场及后续维护与管理，对垃圾处理场进行整改提升，降低恶臭污染物对周边居民及环境的影响。

同时，该院向郑州市生态环境局新密分局发出诉前检察建议，建议依法履行环境污染防治监督管理职责，加强对垃圾处理场周边土壤及污染物排放情况执法监测，及时发现问题并监管整改到位。

在检察机关的支持和推动下，相关部门积极开展垃圾处理场封场工程整治工作。新密市城市管理局加强与封场工程中标单位沟通联系，出台《垃圾堆体施工方案》，同月启动城市垃圾无害化处理场封场施工。对现有堆体进行整形，采用台阶式收坡，降低堆体高度，达到从堆体顶部到四周1:3的坡度，提高堆体边坡和堆体基部稳定性;采用打桩法在堆体安装导气管道，采用多层覆膜覆土加绿化的处理方式，减少垃圾异味，防止垃圾飞扬;重新对渗滤液调节池、收集池进行覆膜处理，处理场东西两侧需要防渗处理区域，已采取高密度聚乙烯膜、土工布、GCL、土工复合排水网进行覆盖，使用黏性土和膨润土分别对防渗层进行覆盖，同时新建了挡土墙和盲沟。

郑州市生态环境局新密分局于2022年3月30日、4月24日对垃圾处理场开展现场执法，4月11日委托河南宇和检测技术有限公司对垃圾处理场开展大气、土壤环境执法检测工作，持续督促垃圾处理场做好污染防治。

同时新密市检察院“补位而不越位”。在了解到相关部门推进垃圾处理场封场工程进度缓慢、整治工作尚未实质性推动后，该院依法启动行政公益诉讼程序，与行政机关同向发力，并提出完善整治方案的建议，助推其及时开展整治工作，实现了检察公益和行政履职目标的一致性，以实际行动守护人民群众的美好生活。2022年5月，新密市城市管理局、郑州市生态环境局新密分局将案件整改情况回复新密市检察院。

2022年6月，新密市检察院开展“回头看”，实地走访垃圾处理场、周边居民群众，发现垃圾处理场进行整形作业后坡度变缓，采用覆膜方式防止垃圾飞散，渗滤液收集池覆盖膜已全部更新，能够有效收集渗滤液，环境污染问题得到有效解决。2023年2月，新密市检察院再次进行跟进监督，发现垃圾处理场基本完成覆土工作。2023年4月，郑州市检察院进行实地评查，垃圾处理场已全面覆土，坡度变缓，栽种植被，春雨过后，绿意盎然，垃圾处理场一改往日脏乱面貌，逐渐转变为生态景观，检察监督取得实效。

河南财经政法大学教授张建成说，新密市检察院充分发挥公益诉讼检察职能，监督行政机关对垃圾处理场进行封场并生态修复，推动垃圾处理场转变为生态景观，对全市的生态文明建设起到了促进作用。本案中，新密市检察院能动履职，通过诉前检察建议督促行政机关落实垃圾处理场管理职责，推动环境治理工程进度，有效守护人民群众美好家园，值得点赞。