郑州放便民大招！5件大事26件小事 件件影响你我生活

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  一子落，全盘活。郑州市发布2017简政放权重点任务“敦促令”，通过“减证”，带来“简政”，实现企业发展“解缚”，为就业创业降门槛。

简政放权26件事，年内见成效

8月28日，《郑州市2017年简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案》发布。

5件大事，26件小事，年内变为现实。简政放权“敦促令”告诉你，你的生活、工作办事方式将会有多大改变。

举个例子来说，不同行业的企业在注册登记时可能涉及22种证照，由于核发业务分散在工商、质监、国税等10多个部门，办理过程十分繁琐。

而由郑州市工商局牵头的“多证合一、一照一码”简政放权任务，将对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项，能整合的尽量整合、能简化的尽量简化。

这件让企业感到舒心的事，将在2017年10月底前全面实现。

创业就业降门槛

市场准入负面清单试点，年内启动

1.实现 “多证合一、一照一码”

时间节点:2017年10月底前(下列任务标注月份者，在规定时间内实现，未标注者为2017年全年实现均可。

2.在更大范围推进 “证照分离”改革试点分类清理规范涉企证照。除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外，把能分离的许可类的 “证”都分离出去，分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式。

3.规范完善权力清单、责任清单、行政审批事项清单、企业投资项目管理负面清单、行政事业性收费和政府性基金清单。

4.进一步扩大市场准入负面清单试点，压缩负面清单事项，为2018年全面实施市场准入负面清单创造条件。

5.对新产业、新业态、新模式要积极探索包容审慎监管，对于看得准、有发展前景的，量身定制适当的监管模式;一时看不准的，要密切关注，为新兴生产力成长打开更大空间。

为市场主体减负

任性收税，byebye

6.坚持依法治税，减少征税的自由裁量权，增加透明度，防止任性收税。改进和优化纳税服务。

7.落实和完善全面推开营改增政策，增值税税率结构由四档简并至三档后，要确保所有行业税负只减不增。落实好中小微企业相关税收优惠政策，持续释放更大减税效应。

8.继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，取消政府提供普遍公共服务和体现一般性管理职能的收费，财政供养事业单位的收费要全面纳入预算管理。

9.切实加强对涉企经营服务性收费的监管,多措并举降低企业用能、用地、用网、物流、融资等各方面成本。

10.全面清理整顿行业协会商会、各类中介机构收费项目，不合理的要取消，保留的要降低收费标准。

11.公布地方政府定价的涉企经营服务性收费清单。抓紧建立收费目录清单 “一张网”，实行动态化管理，清单之外一律不得收费。

12.加大审计、督查力度，对各类乱收费行为要抓典型，公开曝光、严厉惩处。

激发有效投资

放宽养老、体育等领域准入

13.放宽社会服务业市场准入，制定具体办法，抓紧解决健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域准入门槛高、互为前置审批等问题。

14.认真贯彻落实国务院、省政府关于压减工业产品生产许可证决策部署，积极稳妥地配合上级部门做好许可事项取消后的事中事后监管工作。

15.清理、整合、规范现有认证事项和收费，坚决治理认证乱象。加快推进认证机构与政府部门彻底脱钩，尽快实现认证结果的互认通用。

16.进一步放宽外资准入限制，落实外商投资实行备案管理的开放、便利措施。

便利公平营商

违法经营者，面临巨额惩罚性赔偿

17.建立完善企业和群众评判 “放管服”改革成效的机制，主动对标先进评价标准，把企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、产品质量提升了多少、群众办事方便了多少作为重要衡量标准。

18.综合部门和业务监管部门都要严格落实 “谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求，明规矩于前，画出红线、底线;寓严管于中，把更多力量放到市场、放到监管一线;施重惩于后，对严重违法违规、影响恶劣的市场主体要坚决清除出市场。

19.实现 “双随机、一公开”监管全覆盖,进一步健全随机抽查系统，完善相关细则,确保监管公平公正、不留死角。及时公开企业违法违规信息和检查执法结果,接受群众监督。

20.更大力度推动跨部门联合检查，推行综合执法改革，逐步实现 “多帽合一”，严格规范公正文明执法，解决多头执法、重复执法问题。

21.坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为，制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为，金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易，以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为。

22.加快实行巨额惩罚性赔偿制度，建立完善跨地域、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制，让违法经营者付出高昂代价。

让大家生活办事便利

水电气暖事办的好不好，你说了算

23.持续开展 “减证便民”行动，今年务必要有大的突破。凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消。对必要的证明要加强互认共享，减少不必要的重复举证。

24.大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率，对供水、供电、供气、供暖等公用事业单位及服务机构要加强监管，引入社会评价，促进其提高服务水平，对群众反映强烈的要及时督促解决。加快推进公用事业领域改革，打破不合理垄断，鼓励社会资本进入，以竞争推动服务质量提升。

25.加快推行 “互联网+政务服务”，推动政府部门在协同联动、流程再造、系统整合等方面进行改革，提升线上线下一体化政务服务能力。

26.加强部门间信息互联互通，打破 “信息孤岛”。

时间节点:2017年11月底前，完成政府部门内部政务信息系统整合清理;

12月底前，建立政府部门互联互通的政务信息系统名单和共享信息目录，确保2018年6月底前实现市政府各部门整合后的政务信息系统统一接入郑州市共享平台。

来源：金水路观察

文/河南商报记者 宋晓珊