全国省会郑州户籍门槛最低 居住证制度吸引落户

和全国情况类似，郑州户籍制度也经历了从严格限制到逐步放开的变化过程

最初婴儿只能随母落户，后来可自愿随父或随母落户 曾经难办的“农转非”也渐渐“放下身段”

以前的暂住证，现在叫居住证 一字之差的背后，持证人多享受了不少公共服务项目

如今全国省会 郑州户籍门槛最低

由严格限制农转非、限制农民进城到农村户口可在城市买商品房、户口随之迁入。

由婴儿只能随母落户到婴儿可自愿随父或随母落户；由设立暂住证到取消暂住证，到全面实行居住证制度……

60多年来，全国户籍管理制度改革不断深化，郑州市户籍管理制度也数度变迁。

河南商报首席记者 胡巨阳

全国概况

户籍管理

一度“严”字当头

全国的户籍制度管理，可以大致分为三个阶段：

第一阶段是新中国成立初期。1958年1月，全国人大常委会通过并颁布了《户口登记条例》，以法律的形式规范了全国户口登记管理制度。它所规定的框架一直沿用至今，但它的缺陷影响深远：第一，婴儿出生随母落户，母亲的户口性质决定了婴儿的户口性质；第二，农村常住人口一旦登记落户，要想迁往城市，会受到多方面的限制。

第二阶段为上世纪六七十年代。其中，1977年11月8日，国务院批转的《公安部关于处理户口迁移的规定》，严格控制城镇人口增长，严格限制农村人口进入城镇即农转非，基本上堵住了农村人口迁往城镇的大门。

第三阶段是上世纪80年代以后。其中，1998年8月，国务院对户口管理做出四项改革：一是婴儿落户随父随母自愿；二是放宽解决夫妻分居问题的户口政策；三是男性超过60周岁、女性超过55周岁，身边无子女需到城市投靠子女的，可以在城镇落户；四是在城市投资兴办实业、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属，符合当地政府有关规定的，可在该城市落户。

1995年起

外地人有了暂住证

1995年6月2日，公安部公布施行《暂住证申领办法》，确定了暂住证是公民离开户口所在地，在其他地区暂住的证明。

公安部规定，离开户口所在地，拟在暂住地居住一个月以上的16岁以上的外地人应当申领暂住证。

然而，因对办理暂住证和收取管理费等监管不到位，暂住证问题一度成为社会热点，屡屡被媒体曝光。

2001年10月，国家有关部门要求取消暂住（流动）人口管理费等7项行政事业性收费。2002年3月，郑州市停止办理和使用暂住证。

郑州本地

新中国成立后，郑州人口不断增加。郑州市公安局治安支队一位负责人称，这是户籍制度改革带来的。截至10月底，在郑州市居住的流动人口多达328万人。

证件管理

2007年出现居住证

2013年升级为IC卡

2007年7月底，郑州市政府召开新闻发布会，决定自当年8月1日起，恢复停止5年之久的“暂住登记制度”，暂住证改名为居住证，在郑州暂住30日以上需申领居住证。

“不办居住证，我们就无法了解郑州市究竟有多少外来务工人员，影响了政府提供有关上学、住房以及就业岗位等服务。掌握暂住人口的数量和基本信息，才能为政府科学决策、制定政策提供依据。”郑州市公安局原副局长张战军说。

2013年11月1日，郑州市全面升级为IC卡式的居住证。

按照郑州市政府规定，居住证持证人可以享受的基本公共服务项目有10项：

职业技能培训和公共就业服务；

计划生育基本项目的免费服务；

传染病防治和妇女儿童保健；

参加居住地任职资格评定或者考试、职业（执业）资格考试、职业（执业）资格登记；

在居住地办机动车注册，参加驾驶培训、申领驾驶证；

其子女可以享受相关入学政策；

符合保障条件的可以申请公共租赁住房；

符合条件的可在郑办理出入境相关业务；

持有居住证可享受与郑州市民同等待遇的保险赔付；

经市政府确定可以享有的其他权益和公共服务。

根据发放的居住证等统计，郑州市流动人口目前有328万人。

户口放开

2001年郑州第一次户口放开 不到一年新增入户10万人

郑州市户口放开，第一次是从2001年开始的。

时任郑州市长陈义初说，郑州常住人口中，有很多是长期在郑州经商、就业或居住的外地人。他们早已融入城市生活，有的还为我们的城市发展作出了很大贡献。将他们和他们的亲属变成真正的郑州市民，会让他们的生活变得轻松，也会提高城市的吸引力。特别是对于那些高学历、有特殊技能的人才，政府要广泛吸纳。

2001年11月，郑州市率先推行户籍制度改革，对入户郑州的条件分6个方面放开。

投靠亲属入户：夫妻分居3年以上，一方在郑州有常住户口的；男性超过60周岁、女性超过55周岁，身边无子女，需要到郑州投靠子女生活的；现为郑州市居民的，子女户口在外地，年龄在16周岁以下的。

出生入户：郑州市居民的新生婴儿，可以随父或随母在郑入户；非婚生子女，经调查证明有血缘关系的，可以随父或随母入户。

购买商品房入户：建筑面积56平方米可迁入本人和直系亲属2人；90平方米可迁入3人；120平方米可迁入4人；150平方米可迁入5人。

投资者入户：在郑连续经营3年以上，年纳税额3万元以上的，或1年纳税达10万元以上，本人和与其共同居住生活的直系亲属可入户；外商投资企业按其实际投入外资额，每10万美元可迁入1人。

工作入户和大中专院校毕业生就业入户：具有中级以上专业技术职称、大专以上学历、高级职业技能资格，企业聘用的高级管理人员、郑州市急缺的技术工种和特殊工种的人员，都可入户；对于博士学位的，可先入户后择业，配偶、子女的户口可随迁；硕士和本科毕业生，可先入户后择业，户籍先放在人才交流中心；对大专毕业生，只要郑州市有接收单位，就可以凭就业报到证入户等。

据有关资料，郑州第一次户口放开，吸引了大量外地人迁户口。不到一年，郑州新增入户人口10万人。

降低门槛

2003年郑州户籍政策再次放开 2004年叫停

2003年8月22日，郑州市人民政府下发通知，借鉴外地户籍改革成功经验，进一步将郑州市户籍“门槛”降低。

再次放开户籍政策，郑州市强调4个方面：

1.取消现行“农业户口”、“暂住户口”、“小城镇户口”、“非农业户口”二元户口性质，实行“一元制”户口管理模式，统称“郑州居民户口”。各县（市）、区的户口可以相互迁移，在当地派出所随时办理。

2.凡在我市辖区内购买住房的外地公民，凭房屋产权证明即可办理本人及其直系亲属的迁郑户口。

3.凡具有中专以上文凭的毕业生，到郑州市人才中心存档后，凭毕业证即可办理迁郑户口。

4.凡与我市企事业单位签订劳动合同，并交纳社会统筹金的人员，可办理迁郑户口。

一年内，郑州市人口又增加了15万人左右。

由于不能承受人口激增带来的交通拥堵、资源紧张等压力，2004年8月底，郑州市暂停以“投靠亲友”为代表的“户籍新政”，执行2003年8月前的老标准，只有与户主有直属关系的外来人员才能迁移户口。

目前状况

推进户籍制度改革 全国都在行动

2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

2014年7月，国务院印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，标志着全国户籍制度改革进入全面实施阶段。其中的取消农业户口与非农业户口性质区分、建立完善积分落户制度、在特大城市推行积分落户制度等成为亮点。

郑州户籍门槛 全国省会中最低

“从目前情况看，在全国省会城市中，郑州的户籍‘门槛’最低。”昨日，郑州市政府一位相关人士说，除了买房、投资等符合条件的外地人迁到郑州外，郑州的居住证制度也是吸引外地人常住郑州的主要原因。

对于目前的户籍制度，他称暂时还没有变化。但他认为，新的户籍积分制度，很可能会抬高郑州户籍“门槛”。“毕竟，过去符合条件就可以了，而以后，必须达到积分才能迁户口。”