郑州市民生福利发展水平稳步提升

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党的“十七大”报告不仅体现了对民生的高度关注，而且首次全面、系统地提出了改善民生的理念与完整的政策取向。近年来，郑州市委、市政府认真贯彻落实“十七大”、“十八大”会议精神，始终坚持以科学发展观为指导，积极推进和谐郑州建设，着力保障和改善民生，郑州市民生福利发展水平稳步提升。

一、郑州市民生福利发展整体水平稳步提升

全市民生福利总指数是以上年为基期进行计算的，其结果反映民生福利发展的进程。

表1显示，2008--2013年郑州市民生福利整体呈良好的发展状况，民生福利发展水平逐年提高。2013年，民生福利总指数达107.45%，比上年增加7.45个百分点，比2008年增长46.85%。表明政府在改善民生，体现执政为民方面取得良好效果。

二、各领域发展均取得进展

下图显示了几年来郑州市民生福利在收入分配与生活质量、安全水平、社会保障水平、国民教育水平、公共服务水平、财政公共投入各领域均取得了不同程度的进展。

2013年，郑州市民生福利总指数为107.45%，比上年提高7.45个百分点，所涉及的六个领域均取得进展。收入分配与生活质量领域指数20.46%，比上年提高0.46个百分点，比2008年增长26.67%。安全水平领域指数19.44%，比上年提高3.44个百分点，比2008年增长127.9%。社会保障领域指数18.64%，比上年提高0.64个百分点，比2008年增长35.56%。国民教育领域指数15.16%，比上年提高0.16个百分点，比2008年增长41.05%。公共服务领域指数15.89%，比上年提高0.89个百分点，比2008年增长33%。财长投入领域指数17.86%，比上年提高1.86个百分点，比2008年增长75.77%。各领域指数上升反应了政府在加大社会福利、教育、卫生、文化投入、提高城乡居民收入、改善居住条件和环境、建立健全社会保障、加快城镇化进程、提高人口素质和生活质量等方面均有提高，体现了近年来郑州市为推进各项民生事业全面发展所取得的成就。（见表2）

三、各领域间协调发展程度正逐步增强

从对总指数的贡献率图中可以看出，各领域间协调发展程度有增强趋势。2008—2013年期间郑州市民生各领域之间对总指数的贡献率变化趋势显示，各领域间的协调发展程度正在逐步增强，最高与最低领域贡献率的差额已由2008年的51.48个百分点，降至2013年的14.56个百分点。

四、民生发展的多数指标呈正向发展

（一）郑州市民生发展呈现出较好发展态势。下图民生评价方案共设置了37个指标（逆向指标已调整为正向指标），2008年与2013年相比，有30个指标呈正向发展（指标值大于等于1），占全部指标的81.10%。

（二）多数领域向好发展，民生事业全面推进。分领域看，收入分配与生活质量领域恩格尔系数逐年下降，由2008年的32.78%下降至2013年27.35%，城乡居民收入比降低，由2008年的2.08%下降至2013年1.9%，表明我市居民生活质量逐年提高，合理有序的收入分配格局正在逐步形成。安全水平领域，近年来，我市不断规范食品、药品安全监测工作，积极推进平安郑州建设。安全生产死亡率、交通事故死亡率逐年下降，药品、主要农副产品合格率逐年上升，集中式水源地水质达标率达100%。社会保障领域，2013年实现社会保障制度全覆盖，标准和待遇提高，社会保证能力进一步增强。养老保险、医疗保险参保人数分别达到263.4万人、159万人、农村合作医疗参合率98.81%。国民教育领域，九年义务教育全面普及，接受高等教育人数逐年提高。2013年，九年义务教育完成率达到98.07%，高等教育在校人数由2008年每万人935.58人提高到2013年每万人1018.65人。公共服务领域，公共服务水平进一步改善，我市在稳步推进医疗制度改革，改善城市基础设施，创建园林城市、卫生城市等方面取得良好效果。每万人拥有医疗床位数达到75.47张，比2008年增加23.62张，拥有专业技术人员83.72人，增加26.93人。建成区人均公共绿地面积由2008年的9.1平方米上升到11.2平方米。财政公共投入领域，政府持续加大对民生的投入，全市财政用于民生领域的支出五年累计达1856.9亿元，年均增长26.8%。

五、应关注的问题与建议

今后一段时间政府应关注的问题，物价上涨，经济形势不稳定造成的市民实际收入的降低，2013年，城镇居民人均可支配收入实际增长率比上年下降2.47个百分点；应届大中专学生就业率比上年下降0.4个百分点、城镇登记失业率有上升趋势及日益严峻的环境质量问题等。

（一）继续加大财政对民生工作的投入。要立足实际，在全力争取上级政策支持、项目扶持的基础上，随着经济条件的改善和财政收入的增加，逐年加大对教育、卫生、就业、社会保障、养老、住房、文化等领域的投入力度，在逐步改善城乡基础设施面貌的同时，把更多的资金投入到解决群众生产生活实际困难上，使经济发展成果惠及于民。

（二）积极引导大中专毕业生树立正确的就业观。推进教育体制改革，解决企业技能要求与大学生所学技能的矛盾。鼓励大学生自主创业。

（三）拓宽就业渠道，增加劳动者收入。一是加强对城乡生活困难群众、灵活就业人员尤其是下岗职工的职业技能培训，保证有就业欲望的人群有一定的就业技能，提高其自我谋生和提高收入的能力。二是全面落实就业优惠政策，政府多渠道、多形式开发就业岗位，创造就业机会，积极帮助零就业家庭成员实现再就业，从根本上提高困难家庭的生活水平。三是大力扶持和发展各类经济组织，减少失业下岗人数，增加就业岗位,提高居民家庭收入。四是以农业科技进步为支撑，大力发展现代农业，培育特色支柱产业，努力提高农业的集约化和产业化经营水平，不断增加农民收入。

（四）加大收入分配调节力度，加快推进收入分配制度改革，完善社会保障制度。要提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高居民收入在国民收入中的比重，提高最低收入者收入水平，加快对国有垄断企业改革，创造条件让群众拥有更多的财产性收入，发放财政补贴，加强对基础公共设施投入力度，完善社会保障制度，在增加城乡居民收入、改善人民生活和促进社会和谐等方面努力改善。