中共郑州市国资委委员会关于巡察整改情况的通报

12月1日消息，中共郑州市国资委委员会通报关于巡察整改情况。根据郑州市委统一部署，2022年3月16日至2022年5月13日，市委第六巡察组对郑州市国资委党委进行了巡察。7月6日，市委第六巡察组向郑州市国资委反馈了巡察意见。经3个月集中整改和《郑州市委巡察整改情况公开办法》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和中央、省、市决策部署不到位

1.关于落实习近平总书记重要指示批示精神及中央、省、市重要会议精神存在不足的问题

一是2022年8月2日，市国资委党委严格按照市委第六巡察组巡察反馈意见，对《市国资委“第一议题”学习制度》进行了重新修订，下发至各市管企业党委、党总支、党支部和机关各支部，对学习“第一议题”的基本原则、学习主体、学习内容、学习形式、学习要求进行了进一步规范和明确;二是市国资委领导班子成员严格按照《郑州市国资委关于印发<郑州市国资委领导班子成员分包企业工作制度>的通知》(郑国资〔2022〕35号)要求，每名班子成员分包5—8家市管企业，采取定期与不定期相结合的方式，对市管企业“第一议题”开展情况进行巡听旁听。7月19日印发《2022年度市管企业党建绩效考核工作方案》(郑国资党〔2022〕64号)，将市管企业贯彻落实“第一议题”制度作为考核重要内容，并于8月9日—8月12日深入34家市管企业，对上半年市管企业贯彻落实“第一议题”制度情况进行考核;三是将习近平总书记重要指示批示尤其是关于国资国企改革发展、国有企业党的建设等重要指示作为党委会、党委理论中心组学习的“第一议题”。同时，加强对省委市委主要负责同志重要讲话以及中央、省市重大决策部署、省委市委重要文件会议精神的学习，不断补足精神之钙，坚定理想信念，做到学用相长。

2.关于政治责任担当力度不够的问题

按照省委、省政府和市委、市政府决策部署，统筹疫情防控和国企改革发展，按程序推进印发《郑州市国企改革三年行动实施方案》的同时，对国企改革三年行动涉及的改革任务进行预安排并积极推进落实。制定了各种方案并加快推进，建立常态督导、台账推动、定期通报等机制，组织召开9次推进会，协调解决改革中难点问题，发送督查通知12期，督导工作进度，确保改革任务条条落实、件件落地、事事见效。按照省国企改革百日冲A安排，国企改革重点量化指标各项任务已基本完成，走在了全省前列，被省国企改革办评为A级，在全省范围通报表扬。

3.关于推动市管企业建立现代企业制度不彻底的问题

一是7月19日至8月5日，对市管企业和委机关干部开展兼职任职情况梳理排查，并向市委组织部报送排查工作台账;二是7月22日召开党委会专题研究市委组织部起草的《郑州市市管企业领导人员选聘和管理实施办法》，向市委组织部反馈有关意见。三是配合市委组织部做好企业领导人员考察工作。

4.关于外部董事制度落实不到位的问题

一是印发了《市管企业兼职外部董事管理办法(试行)》;二是组织学习省政府国资委《关于进一步规范和加强外部董事履职管理的若干措施》《省管企业外部董事履职指引(试行)》;三是与省政府国资委、洛阳市国资委沟通联系，学习借鉴外部董事选聘工作经验，起草了《关于遴选市管企业外部董事人才库人选的公告》。

5.关于抓科技创新不够的问题

一是截止2022年9月已指导市管企业建成3个省级、3个市级工程研发中心;二是在2021年度市管企业综合考评中，对6户企业申报的发明、实用新型和外观设计专利共计54项予以加分奖励，在2021年度市管企业负责人经营业绩考核中，科技研发投入按照75%比例在净利润考核中予以加回，共11户企业涉及科技研发2.39亿元均予以认可加回。同时印发了《2022年度郑州市市管企业综合考评工作方案》(郑国资党〔2022〕66号)，完善创新考核，企业通过科研开发取得自主知识产权获得国家级、省级创新奖励，并促使企业业绩明显提升的在考核中予以加分奖励。

6.关于国资系统监管工作信息化水平低的问题

根据国务院国资委、省国资委关于建设实时在线监管平台的要求，2021年3月5日我委印发《郑州市国资委“智慧国资”在线监管系统建设实施方案》，成立建设专班，正式启动“智慧国资”在线监管系统的建设工作。经过数十次修改完善，已取得可研报告和初设报告的批复，顺利通过市大数据局、市发改委、市财政局的各项评审，及时完成省国资委部署的“大额资金动态监测”、“三重一大决策执行”等基础模块的试点工作。根据市政府有关会议安排，由郑州市大数据发展有限公司负责投资建设城市大脑三期第一批项目，按照工作计划，我委将积极配合做好相关工作，保证在线监管系统建设顺利推进。

7.关于“7·20”以案促改工作存在“三个不到位”的问题

一是强化理论武装，委党委组织中心组3次专题学习“7·20”相关内容，并围绕学习贯彻情况进行专题研讨;二是9个监督检查工作小组深入企业一线实地督导检查，累计开展督导检查39次;三是下发《关于广泛开展防灾减灾救灾宣传工作的通知》，号召各市管企业通过户外大屏、新媒体平台等播放防灾减灾救灾科普视频，下发《关于做好2022年度党员教育培训工作的通知》，要求将防灾减灾救灾相关内容纳入党员教育培训主要课程;四是向39家市管企业印发《关于报送“7.20”特大暴雨灾害问题整改工作调研报告的通知》，对企业近三年来应急预案编制、机构设置、人员配备、资源保障、应急演练、重点风险排查等内容进行调研摸底，充分了解企业自身实际情况，为指导企业进一步提升应急能力做铺垫;五是完善《郑州市国资委机关突发事件应急预案》等突发情况应对制度，加强各类突发事件的风险识别、分析和评估，健全值班工作体系、完善值班工作制度、提升信息报送时效、加强与市政府及相关行业主管部门应急预案的衔接，组织开展消防演练等多种形式、节约高效的应急培训，统筹配置机关应急救援所需装备和物资，储备应急资源。向39家市管企业印发《郑州7·20特大暴雨灾害问题整改工作实施方案》，对企业做出11项具体举措，包括指导企业建立应急预案备案制度、综合保障信息备案制度、突发事件信息报告制度和突发事件信息披露机制。督促市管企业加强各类突发事件的风险识别、分析和评估，编制企业总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案，加强与属地政府及相关行业主管部门应急预案的衔接，建立政府与企业之间的应急联动机制，统筹配置应急救援组织机构、队伍、装备和物资，共享区域应急资源。并对企业印发《关于报送2022年郑州市市管企业应急能力提升专项行动工作清单的通知》要求企业按照方案要求制定符合企业自身实际的整改清单，按要求，按时限，按成效上报企业整改情况;六是在《郑州市国资委关于印发郑州7·20特大暴雨灾害问题整改工作实施方案》中要求企业报送《关于报送2022年郑州市市管企业应急能力提升专项行动工作方案》，该方案要求企业制定完善的能力提升方案，配合属地政府开展联合演练，把开展应急演练的工作常态化，并将演练情况报送至我委备案。

8.关于防范化解市管企业债务风险办法不多的问题

一是《郑州市国有企业重组整合方案》(郑发〔2022〕15号)已经市委常委会、市政府常务会研究审议正式印发，目前正在积极推进组建工作。通过产业重组整合和集中统一监管，优化提升国有资本效率，增强企业抗风险能力;二是印发《关于进一步规范投融资公司运行有关事项的通知》等文件，组织投融资公司围绕合理控制债务规模、降低财务成本，控增量、化存量等内容制定工作方案，细化工作措施，明确责任部门及责任人。压实企业防范化解债务风险主体责任，在《2022年度郑州市市管企业综合考评工作方案》中，将债务风险防控日常工作完成情况列入考核内容，将资产负债率指标作为企业经营考核指标，将“发生债务违约，造成重大负面影响”列入考核负面清单;三是完善市管企业债务风险月度统计、季度监测、半年报告等工作机制，组织市管企业开展1-8月份重大风险隐患排查处置工作，完成排查处置月报告8期、汇总统计融资担保情况8期。完成二季度我市国有企业债务风险监测分析，起草我市国有企业上半年债务风险排查报告并向省国资委、市政府专题报告。结合“智慧国资”在线监管系统，探索开发企业债务统计监测报表软件。截至2022年8月底，市国资委监管的市管企业资产负债水平整体保持在合理区间，企业整体生产经营持续平稳，债务风险可控在控。

9.关于意识形态工作责任制落实不严格的问题

一是7月19日印发《2022年度市管企业党建绩效考核工作方案》(郑国资党〔2022〕64号)，将意识形态工作责任制落实情况作为考核重要内容，并于8月9日-8月12日深入34家市管企业，对上半年市管企业意识形态工作责任制落实情况进行考核;二是7月21日印发《关于转发<市管企业意识形态工作责任制专项检查测评体系(试行)>的通知》(郑国资党〔2022〕68号)，要求市管企业提高政治站位，细化责任目标，严格落实专项检查测评体系内容，并适时开展意识形态专项督查;三是按季度组织召开意识形态分析研判会，各市管企业围绕该季度意识形态领域可能存在风险点进行分析研判，并提出防范化解措施;四是7月21日下发《关于转发<关于印发郑州市迎接党的二十大胜利召开防范化解意识形态领域风险工作方案的通知>的通知》(郑国资党〔2022〕67号)，并组织市管企业围绕喜迎党的二十大等开展意识形态领域风险自查;五是9月19日印发《关于进一步加强报告会、研讨会、讲座、论坛等阵地管理有关事项的通知》(郑国资党〔2022〕82号)，严格各类阵地管理审核报备流程，切实压实委党委及市管企业党委意识形态责任。

（二）落实《中国共产党党组工作条例》有偏差，统筹协调企业干部队伍建设力度不够

10.关于民主集中制执行不到位的问题

已修订《党委会议事规则》《主任办公会议事规则》，严格“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，始终坚持集体研究决策，在充分讨论的基础上，由会议主持人根据少数服从多数的原则进行归纳集中，形成科学决议，既保证决策权利受到制约，又保护和调动参与决策者的积极性，实现了民主和效率两手抓、两不误、两过硬。要求派驻纪检组、办公室、法规处、监督检查处、机关纪委列席党委会和主任办公会，对会议的民主集中制执行情况进行全程监督。

11.关于党委会议事规则不规范的问题

落实《党委会议事规则》和《主任办公会议事规则》，第一时间重新区分了明确党委会和主任办公会的议事范围、决策程序、议事要求，明确了班子成员中非党委委员郭耀伟、张晟列席党委会但不参与表决。

12.关于末位表态制落实不到位的问题

已修订《党委会议事规则》《主任办公会议事规则》，在召开党委会、主任办公会过程中，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，对所有议题，尤其是“三重一大”事项，均严格执行“一把手”末位表态制度。同时，充分尊重派驻纪检组的意见建议和监督，规范记录党委会、主任办公会等会议记录，会后第一时间印发会议纪要，及时将相关资料在机要室归档保存，确保“一把手”末位表态制落地落细落实。

13.关于“一把手”分管财务工作的问题

经费开支经办人员严格落实《郑州市国资委机关财务管理制度》规定，2000元以下的支出，财务审核后，由办公室主任、分管办公室领导审批。2000元以上的支出，财务审核后，由办公室主任、分管办公室领导、委主要领导审批。财务人员加强对经费审批表、费用报销单等票据审核，确保财务审批流程严格规范，现已整改落实到位。

14.关于国企班子不健全的问题

一是对国有企业领导班子配备有关情况进行梳理，及时更新企业领导人员花名册，多次向市委、市政府主要领导和市委组织部汇报有关情况;二是7月22日，召开党委会专题研究市委组织部起草的《郑州市市管企业领导人员选聘和管理实施办法》，向市委组织部反馈有关意见;三是配合市委组织部做好企业领导人员考察工作;四是四是市纪委已正式印发《关于深化市管企业纪检监察体制改革的实施意见》，下一步将陆续开展有关派驻工作。

（三）全面从严治党向纵深发展推进不力，主体责任有缺位

15.关于市国资委党委对于党风廉政建设重视不够的问题

一是在机关和市管企业范围内深入开展为期5个月的“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作，制定有力措施，压实主体责任，确保教训变教材、教材变方案、方案变行动，以国资国企之安全为全市经济社会大局之安全尽责任、做贡献;二是通过工作群转发中央纪委、省市纪委关于违反中央八项规定精神典型问题的通报、疫情防控失职失责典型问题的通报、粮食购销领域违纪违法典型案例，并要求企业及时传达学习。五一、端午“双节”前，下发《关于“五一”“端午”节日期间廉洁过节的通知》，召开国资委工作会议，党委主要负责同志对全体人员进行了节前廉政谈话。中秋、国庆节前转发《省纪委监委公开通报5起违反中央八项规定精神典型案例》，要求企业认真组织学习、廉洁过节。三是7月19日印发《2022年度市管企业党建绩效考核工作方案》(郑国资党〔2022〕64号)，将市管企业党风廉政建设作为考核重要内容，并于8月9日—8月12日深入34家市管企业，对上半年市管企业风廉政建设进行考核;四是强化日常监督和问责，根据相关违纪事实和处理建议，对油脂库王某某进行诫勉谈话，对油脂库李某开除党籍，责令郑州投资控股公司刘某某作出书面检查;五是修订并印发《郑州市国资委廉洁从业风险防控工作实施方案》，针对岗位职责、部门职责，开展廉政风险隐患排查，查找确定风险点等级和风险隐患，列出表现形式，并根据不同风险等级制定针对性的防范管理措施，常态化分析研判，预测监控，将风险隐患消灭在萌芽状态;六是在市管企业中深化粮食购销领域腐败问题专项整治，开展自查自纠“回头看”;开展“四个”专项集中整治“回头看”，已对15家企业问题整改情况开展监督检查;开展市管企业房产(土地)出租、租赁等专项整治工作，已对17家企业房产(土地)出租、租赁开展了专项审计;七是印发《2022年清廉企业建设实施方案》、《2022年市管企业清廉建设实施方案》，明晰各责任单位职责，明确时间节点、方法步骤和重点任务，各市管企业结合实际创建“廉洁长廊”、“翰墨芳廊”等清廉阵地87个，上报郑州宇通重工、郑州地产集团、郑州公用事业集团3家企业作为“清廉企业”建设示范点，深入推进清廉机关建设工作，建立委机关科级(含)以下党员干部廉政档案，全面完善干部廉政档案;八是和市纪委监委保持密切沟通，及时研究回复了有关纪检监察体制改革修改意见、企业领导人员处理决定和交办件，配合市纪委在市管企业开展廉洁教育“班组行”和工程造价、招标采购、房产租赁专项整治，和市审计局积极对接，梳理近两年来市审计局对7家市管企业经济责任审计反馈的问题81项，建立问题台账，今年以来参加市审计局企业领导人员经济责任审计进点会4次，结合近几年工作实际，高质量撰写一万余字《市管国有企业党风廉政建设机制研究调研报告》，总结正反两方面经验，为市管企业完善党风廉政体制机制建设提供依据，指导未来实践;九是通过领导分包企业制度、开展粮食购销领域腐败问题专项整治“回头看”、“四个”专项集中整治“回头看”、企业房产(土地)出租、租赁专项整治、市管企业半年党风廉政建设考核等多种方式及时发现问题，督促企业整改。

16.关于对市管企业重大投资监管虚化的问题

一是加强企业重大投资事项的监管，适当引入第三方，作为决策的辅助参考;二是印发《关于对市管企业投资监管相关工作进行检查的通知》，对进一步规范市管企业投资监管工作进行强调布置，赴多家企业检查投资管理制度和决策程序，对发现的问题要求限期整改;三是制定了《郑州市国资委关于强化国资监管防止国有资本无序扩张工作方案》，从市国资委、相关处室、市管企业三个层面明确了防止国有资本无序扩张的工作重点，共分自查自纠、集中整治、总结提升三个阶段，目前各企业已上报自查自纠报告;四是起草修订新的《郑州市市管企业投资监督管理办法》。

17.关于对国有资产出租租赁监管虚化的问题

一是2022年7月下发通知，对市管企业房产土地出租租赁情况进行统计。截止2022年6月30日，市管企业房产出租事项共计1918处，房产出租面积1021299.32㎡;土地出租事项共计72宗，土地出租面积776463.74㎡;二是对部分市管企业土地出租租赁情况进行通报，配合相关处室及时督促问题企业进行整改;三是新修订的《郑州市市管企业房产土地出租管理办法》初稿已出，待征求相关处室、企业意见后提交委党委会审议印发;四是7月18日，市国资委下发《关于印发<郑州市市管企业房产(土地)出租、租赁专项整治工作方案>的通知》，目前专项整治工作已进入第二阶段，由市国资委聘请的独立第三方中介结构对市管企业房产土地出租租赁情况开展专项审计。下一步，我委将指导各企业针对审计反馈的问题研究制定可操作、可量化的整改措施，同时举一反三，加强内部管控，健全完善机制，实现长效长治。

18.关于国有企业纪检监察力量薄弱的问题

一是《国有企业重组整合方案》已正式印发，其中对于市管企业纪检监察工作体制进行了明确;二是对国有企业领导班子配备有关情况(包括企业纪委书记缺配情况)进行梳理，及时更新企业领导人员花名册，多次向市委、市政府主要领导和市委组织部汇报有关情况;三是对市纪委下发的《关于征求<关于深化市管企业纪检监察体制改革的实施意见(征求意见稿)>意见的函》认真研究后并提出修改意见。

19.关于存在违反中央八项规定精神的问题

一是通过工作群转发中央纪委、省市纪委关于违反中央八项规定精神典型问题的通报、疫情防控失职失责典型问题的通报、粮食购销领域违纪违法典型案例，并要求企业及时传达学习。五一、端午“双节”前，下发《关于“五一”“端午”节日期间廉洁过节的通知》，召开国资委工作会议，党委主要负责同志对全体人员进行了节前廉政谈话。中秋、国庆节前转发《省纪委监委公开通报5起违反中央八项规定精神典型案例》，要求企业认真组织学习、廉洁过节;二是在“四个”专项集中整治“回头看”中，对企业违反中央八项规定精神有关问题的整改情况作为重点检查内容，确保企业问题整改到位;三是对《郑州市国资委因私出国(境)审批备案办法》进行了修订，拟于近期研究通过后印发，梳理机关干部持有因私出国境证件情况，对巡察反馈的未按要求审批出国境情况进行核查，要求有关人员说明情况;四是结合企业年度财务决算审计，对企业2021年度工资总额预算执行情况进行了清算;向个别企业下达了内部薪酬制度备案意见，督促企业限期整改;五是强化日常监督和问责，根据相关违纪事实和处理建议，对油脂库王某某进行诫勉谈话，对油脂库李某开除党籍，责令郑州投资控股公司刘某某作出书面检查;六是修订并印发《郑州市国资委廉洁从业风险防控工作实施方案》，针对岗位职责、部门职责，开展廉政风险隐患排查，查找确定风险点等级和风险隐患，列出表现形式，并根据不同风险等级制定针对性的防范管理措施，常态化分析研判，预测监控，将风险隐患消灭在萌芽状态。

（四）基层党组织建设抓而不实，不深不细

20.关于基层党组织建设发展不均衡的问题

一是截至目前，指导34家市管企业全部制定支部标准化建设工作方案，并完成了“五星级党支部”初评，企业党建品牌创建和“三亮一争”活动积极开展，实现了党建工作全提升;二是对郑发投集团和一卡通公司问题整改情况进行了检查，2家企业问题均已完成整改，并制定措施，确保不再发生类似问题。

21.关于基层党组织工作不合规的问题

一是委机关第一、第七党支部均召开党员大会，对不符合程序的支部委员进行了改选，并报机关党委备案;二是对交建投公司问题整改情况进行了检查，目前企业问题均已完成整改。

22.关于国有企业党组织不按时换届的问题

《国有企业重组整合方案》已正式印发，按照市委组织部关于对《郑州市市管企业领导人员选聘和管理实施办法(试行)》征求意见的通知，经党委集体研究后提出修改意见，向市委组织部反馈，待《郑州市市管企业领导人员选聘和管理实施办法(试行)》印发后，我们将积极协调推进企业换届工作落实。

（五）执行干部选拔任用规定和程序不到位

23.关于公示制度落实有偏差的问题

一是人事处全体同志利用每周一例会时间共同学习《公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部人事档案工作条例》等法规法规和业务知识;二是在6月30日至8月2日开展的职级晋升工作中，严格按照有关规定执行公示时间，同时，机关纪委、派驻纪检组全程参与监督;三是近期拟开展晋升四级调研员工作，认真按照《党政领导干部选拔任用工作条例》制定工作方案。

24.关于存在干部退休后仍被使用的问题

进一步加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》的学习研究，把好选人用人关。

25.关于对市管企业干部选拔任用把关责任履行不到位的问题

一是加强对《公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部人事档案工作条例》等法规法规和业务知识的学习;二是按照市委组织部关于对《郑州市市管企业领导人员选聘和管理实施办法(试行)》征求意见的通知，经党委集体研究后提出修改意见，向市委组织部反馈;三是起草重组整合后市管企业领导班子管理建议，待进一步修改完善后向市领导汇报.

（六）巡察整改不彻底，个别问题依然存在

26.关于市国资委党委部分委员未到联系企业党委(总支、支部)讲党课;发展党员程序仍然不规范的问题

一是截止目前，本年度委党委班子成员中已有3人到联系企业党委(总支、支部)讲授党课，其余党委班子成员正在根据时间安排，陆续开展讲党课活动;二是7月29日组织机关第一党支部召开党员大会，深入学习贯彻《中国共产党发展党员工作细则》，规范支部党员发展程序，及时上报支部决议，报机关党委进行备案;三是7月29日组织第一党支部对党员发展情况进行自查，对推迟召开预备党员转正党员大会情况向机关党委汇报;四是8月8日，机关党委组织各支部书记、处长专题研究党务工作，组织机关党务干部学习中共中央印发的《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，进一步推进党支部标准化、规范化建设，严格“三会一课”制度落实、规范组织生活记录、完善机关党员发展程序。

来源：郑州市国资委