郑州健全落实主体责任体系 “一把手”就是“第一责任人”
漫画/王伟宾
10月8日，在新郑市和庄镇，金丝猴糖果公司的厂房主体框架落成，负责这一项目的镇党委副书记孙现成说：“项目大头落地，按理说可以松口气，可现在我的弦还绷得紧紧的，因为我要承担的责任在上级党委给我发的函上写得清清楚楚。”
作为项目牵头领导，孙现成在年初收到了《致责任领导的函》，其中明确了他要对从项目建设、征地拆迁、附属物清理到土地补偿各个环节负第一责任。
新郑市的创新做法，是郑州落实主体责任，当好“第一责任人”的缩影。今年以来，郑州市建立健全了横向到边、纵向到底的党委主体责任体系。常研究、常部署，抓具体、具体抓，为确保党的主体责任和“第一责任人”落实到位，解决好不想抓、不会抓、不敢抓的问题，郑州市要求党委一把手要站位前沿，靠前指挥，做到既主动挂帅，又亲自出征，真正把主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上。
省委常委、郑州市委书记吴天君说，深化认识，抓住“牛鼻子”。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，强化各级党委主体责任的落实，努力为加快以航空港经济综合实验区为统揽的郑州都市区建设，为打造“四个河南”、推进“两项建设”营造风清气正的发展环境，为郑州科学发展提供坚强有力的政治、纪律和作风保障。
发挥一把手示范带动作用
郑州市切实履行主体责任，通过创新体制机制，筑牢反腐防线，打造廉洁政府。市委市政府坚持用制度管权管事管人，建立了土地网上招拍挂制度，健全了城中村改造的各项管理制度；扎实推进行政审批制度改革，经过新一轮“瘦身”，郑州市级的审批事项由363项减至141项，保留的审批事项数量不仅在中部地区最少，在全国35个大中城市也位居前列。严格实行政府部门权力清单制度，公开权力运行流程，健全制约监督机制，把权力关进制度的笼子，真正让制度成为反腐的高压线。
推动各级党委落实主体责任，新郑市创新出台“三函两报告”制度，通过《致责任领导的函》、《致牵头部门的函》和《督导意见函》，强化“上对下”的责任分解、细化、检查监督等关键环节，认真落实党政领导班子成员的“一岗双责”，一级盯一级，逐级传递压力，层层抓落实。同时突出常态管理，开展履职情况报告，即下级党委向上一级党委、纪委报告履行党风廉政建设主体责任情况。
发挥一把手示范带动作用，近年来，郑州市以上率下，对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，全力支持纪委开展工作。例如，2014年1至8月，金水区委书记就对公款大吃大喝、领导干部经商办企业、损害群众利益、违反工作纪律的四大类案件进行批示，要求从严查处。党委领导班子成员根据工作分工，将党风廉政建设融入分管领域的各项工作。市纪委召开专题汇报会，逐个听取汇报，当面反馈评议意见并进行点评。
“这样一来，分管领导的责任心都得到了增强，经常过问一些重大事项，做到了心中有数。”新郑市纪委书记王俊杰说。
新密市委积极探索发挥一把手示范带动作用新路子，选派百名局长到村任党组织“第一书记”，转变干部作风，积极带动农村党风廉政建设，打通服务群众“最后一公里”。“第一书记”主动履行第一责任人职责，着力建设综合素质好、服务发展能力强、服务群众能力强、清正廉洁的村“两委”班子，以务实的作风、良好的形象赢得了群众的信赖和好评。
守土有责，种好“责任田”
一孕妇4个月内跑社区近20趟仍未办下准生证，面对这一重大负面舆情，惠济区区委书记王东亮在第一时间亲自过问、亲自安排处置。张女士夫妇于次日便收到了送上门的生育证，区计生委、办事处、社区工作人员当面对办证问题给张女士带来的不便表示了歉意。同时，督促相关部门查明事实，对5名办事处和社区相关责任人给予党纪处分，并在全区通报批评。
种好“责任田”要先分好“责任田”。郑州市把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委总体工作，建立了“两个责任”签字背书制度，健全“两个责任制”年度双报告制度，落实纪委班子成员参加上级党委(党组)民主生活会制度，探索主体责任述职述廉和评议制度，实行“廉政谈话”约谈制度，加强廉政建设专项检查制度，强化“一案双纠”和“责任倒查”制度。
抓落实，防落空。目前，郑州市委领导班子严格按照落实党风廉政建设责任制的要求，对各项工作任务进行责任分解，一级抓一级，层层抓落实。把责任牢牢扛在肩上。省纪委安排的党风廉政建设主体责任“十件实事”，对党委的主体责任进行了明确。郑州市以此为抓手，积极履职，完善了党委主要负责人履行主要责任任务清单制度，实行项目化管理，通过建立台账、跟踪督察、定期通报等形式，加强对“十件实事”贯彻执行情况的动态管理和监督检查。
从7月份开始，管城区纪委按照区委的要求，围绕主体责任落实，分别与11名乡镇(街道)的党(工)委书记，通过开展约谈工作，把责任和压力一级一级传导下去。同时，落实党委主体责任的关键点，是建立明晰的责任清单和严格的责任追究。“一清二楚的责任任务清单，使党风廉政建设的任务具体落实在领导干部身上，躲不开，推不掉，督促我履职尽责。”十八里河镇党委书记李阳东说。另外，区委全力支持纪委履职尽责，主动帮助纪委厘清职责边界，突出主责主业，在经费、人员和办公办案场地设施等方面给予保障。
郑州市委常委、纪委书记郭锝昌说，在查办违法案件同时，一并调查和追究发案单位党委主体责任和纪委监督责任是否落实到位，完善责任追究、案件报告和通报制度，对情节严重、性质恶劣、社会影响大的问题，及时通报曝光，向社会传递和释放“违纪必究、执纪必严”的信号。
落实党委主体责任，必须坚持教育在前、抓早抓小、防微杜渐。十八大以来，郑州市将“廉政教育”作为治“未病”的主要手段，按照“缺什么补什么”的方针通过精心搭配课程、精选廉政教材、精选教育方式，分层次、分重点进行廉政教育。
中原区针对“一把手”岗位上世纪60年代出生干部所占比例较大，这些同志较易出现精神懈怠风险问题，该区利用双休日，组织全区100位党政“一把手”赴河南纪检监察宣教基地进行为期两天半的全封闭式廉政培训，常注廉政“疫苗”以防腐化变质。
针对近年来农村基层“三委”干部违纪违法案件高发的问题，中原区连续两年坚持举办农村基层“三委”干部培训班，由区委书记亲自作开班讲话，既邀请农村问题专家学者、办案机关领导及业务骨干讲课，又邀请村官楷模李连成等先进人物作报告，既观看廉政电教片，又到监狱聆听服刑犯人忏悔报告，使大家受到了生动的警示教育。
在郑州市中级人民法院，新到任的党组书记、院长在第一次党组会上就提出了“党风廉政工作一刻不能放松”，建立了纪检监察信访举报情况“日报告”制度，纪检监察部门每天都要将信访举报情况封入信封向院长专报。上级批转要求查处的重要信访件上报结果院长都要亲自审核把关。党组以“送信封”的形式，指出各基层法院党组落实“两个责任”存在的问题，督促限期整改，并对落实主体责任不到位的基层法院院长进行约谈。
新郑市委书记对纪检监察工作十分重视和支持，一方面重视乡镇办基层纪检监察组织建设，乡镇办纪委书记为正科级，并配备了副科级专职纪委副书记，要求各乡镇办根据辖区党员人数，拨付5万-8万元的办案经费，专款专用，强化保障。
去年以来，围绕中央纪委关于“转职能、转方式、转作风”要求，郑州开展“三转”大讨论，支持纪检监察机关加快“三转”。郑州市既重视支持，又务求实效。规范纪委书记分工，加强执纪办案力量，由市纪委负责市管纪检监察干部选拔任用的提名、考察、上会和公示，并支持市纪委对派出机构实行统一的管理考核，这些有力举措，进一步强化了市纪委对全市纪检监察系统的领导。
荥阳电视台一个栏目收视率居高不下。荥阳市委常委班子在市委书记宋书杰的带领下提出了廉洁从政“向我看齐、对我监督”，在荥阳市有线台、荥阳市电视台等新闻媒体向全市作出廉洁从政相关承诺，成为近段时间最吸引当地群众眼球的新闻。
“大家都非常希望这些‘一把手’能‘说到做到’，交一份让人民群众满意的答卷。”据荥阳市一位负责人介绍，荥阳市纪委还强化了承诺的监督管理机制。
如今，郑州市积极落实党风廉政建设主体责任，坚持书记抓、抓书记，推动各级领导班子及成员履职尽责，成效显著。资金使用、人事安排是人们关注的重点，为确保资金使用正规有序，郑州市农委党委先后出台了《郑州市农委财务管理办法》、《农业专项资金报账制管理办法》、《公务卡结算方式实施方案》等实施细则，明确了财经使用管理制度，改变了过去的一把手签字制度，保证了党委联审联批联签制度的落实。
省委常委、郑州市委书记吴天君表示，郑州市及时下发贯彻“两个责任”的意见，进一步理顺、配齐各级纪委书记，规范纪委书记工作职责范围，建立市委研究分析全市反腐败斗争形势和情况的季度例会制度。坚持预防和查处并重，切实推进党风廉政建设和反腐败工作。突出重点，惩教结合。坚持有案必查、有腐必惩，党委支持纪委办案，坚持“零容忍”惩治腐败，郑州市对征地拆迁、土地交易、招投标等重点领域以及领导机关、领导干部腐败问题，发现一个，查处一个，始终保持惩治腐败的高压态势，使法纪成为不可逾越的带电高压线。(记者 徐建勋 何可)
