郑州今年如何开展城市更新？实施办法细则公布

近日，郑州市人民政府办公厅印发《郑州市城市更新实施办法 （试行） 》（以下简称《办法》）。大河报·豫视频记者了解到，6月13日下午，郑州市召开城市更新业务培训会，郑州市区县（市）工作专班，及乡镇办、街道办、市更新工作专班等相关负责人参会，相关负责人、城市更新领域的专家就该《办法》的具体实施细则进行解读释疑。

【什么是城市更新？我省多地已开始布局行动】

《办法》提到，为落实党中央、国务院关于实施城市更新行动的战略部署，以“当好国家队、提升国际化、引领现代化河南建设”为总目标，加快“四高地、一枢纽、一重地、一中心”和郑州都市圈建设，充分发挥城市更新在节约集约利用土地、保障城市发展空间、完善城市公共服务等方面的重要作用，持续提升城市发展能级和品质，依据相关法律法规和文件精神，结合郑州市实际，制定了该《办法》。

说起城市更新，大家可能对其概念较为模糊。《办法》明确，城市更新是指通过整治提升、改建完善和拆除重建等方式，开展城市空间形态与功能的持续完善和优化调整，达到城市空间重塑、城市功能完善、人居环境改善、城市文化复兴、生态环境修复、经济结构优化、安全隐患消除的目标。

2021年3月，“实施城市更新行动”首次列入政府工作报告、十四五规划。同年11月，住建部公布第一批城市更新试点名单，共涉及北京、唐山、沈阳等21个一二三四线城市（区）。截至2021年12月15日，15个试点城市（区）已发布专门的“城市更新管理办法/方案”。除试点城市之外，2020年以来至少有16个城市（不完全统计）也发布了“城市更新管理办法/方案”。从城投的角度来说，城市更新为城投提供了业务转型的新方向。

在河南省内，三门峡、开封、许昌等地均将城市更新行动纳入了年度城市建设工作重点。6月8日，三门峡市城市建设领导小组办公室印发了《三门峡市城市更新提质三年行动工作方案》（以下简称《工作方案》），聚焦聚力高质量推进城市更新提质。今年，许昌市谋划实施城市更新项目174个，概算总投资1643.96亿元，年度计划投资450.74亿元。

【哪些城市建设项目适用城市更新？】

那么，哪些城市建设项目可以纳入到城市更新项目中呢？《办法》提到，城市更新项目具体包括以下几类项目。

（一）以危旧房屋、老旧小区、城中村等为更新对象，提升居住品质的项目；

（二）以老旧的厂房、仓储、市场、楼宇、产业园区等低效或者闲置用地、建（构）筑物为更新对象，盘活低效资源的项目；

（三）以老旧街区、历史文化街区、标志性建（构）筑物等为更新对象，提升城市风貌的项目；

（四）以市政基础设施、公共服务设施、城市交通体系、智慧城市建设等为更新对象，提升城市功能的项目；

（五）以绿色空间、滨河空间、生态廊道等为更新对象，提升生态环境品质的项目；

（六）以提高城市综合承载能力、防灾抗灾减灾能力等为更新目标，提升城市韧性的项目；

（七）经市人民政府确定的其他城市更新项目。

【要求：注重提升城市特色风貌，杜绝“贪大、媚洋、求怪”等建筑乱象】

根据《办法》，实施提升居住品质的项目时，应尊重居民意愿，通过完善配套设施、消除安全隐患、提升管理水平，为居民打造安全、舒适的居住环境。

比如，在危旧住房更新中，要依据房屋安全鉴定结果，结合国土空间规划和城市设计的要求，在充分征询居民意愿的前提下，采取成片改造、加固维修、原址翻建和征收拆除等方式进行更新。

在老旧小区更新中，以居民自愿为前提，以改善民生为核心，以优化城市公共基础设施、居住环境为目标，探索多渠道融资、社会化参与的新路径，着力解决老旧小区基础设施缺失、设施设备陈旧、功能配套不全、日常管理服务缺失、环境脏乱差等问题，重点关注加装电梯、老旧建筑安全隐患治理、完善充电桩等配套设施、适老化改造、建筑节能改造、老旧管网改造等，科学编制改造规划和方案，系统化推进老旧小区改造。研究建立老旧小区后期管理长效机制。

在城中村更新中，以完善功能、疏解人口、改善环境为重点，关注优化空间结构、转换集体建设用地性质、系统改造提升基础设施和公共服务设施，统筹推进强弱电下地，完善文化场馆、学校、医院、农贸市场等配套设施。原城中村改造项目经各开发区管委会、各区县（市）人民政府研究、市级组织评审，并报请市政府批准后，可列入城市更新项目。

实施盘活低效资源类城市更新项目时，以老旧厂区、老旧市场等为重点，以盘活利用“闲置土地、城镇低效用地”为主攻方向，充分激发存量资源潜能。

在老旧厂区更新中，在严格落实工业遗产保护和利用的基础上，统筹产业结构升级、提升产业链、培优产业集群等因素，明确更新片区产业定位、落地条件、规模布局、性质用途、时序安排、保障措施等内容，通过引入高新产业、转换建设用地用途、转变空间功能等方式，打造发展新兴产业、文化旅游等业态的空间或场所，鼓励绿色化改造，促进产业优化升级，增强城市活力。

在老旧市场更新中，在尊重原有业态的前提下，根据区域及城市发展需要，通过业态导入与升级、环境提升等方式，实现低效资源的盘活与利用。

此外，《办法》还明确实施城市风貌提升类更新项目时，应注重城市文脉传承和城市肌理延续，保留郑州特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，妥善处理好保留城市记忆和彰显城市风范之间的关系，坚持以文化促产业、创品牌，推动文化与新兴产业紧密融合。打造一批具有地方特色的民俗文化街、旅游休闲街区等魅力街区，彰显传统街巷文化魅力。注重提升城市特色风貌，落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，杜绝“贪大、媚洋、求怪”等建筑乱象。

【城市更新项目的资金从哪来：市、区县财政提供资金支持，引导社会资本参与】

5月20日，2023中国城市更新论坛在郑州召开。会上透露，今年，郑州市计划实现城市更新项目入库60个、新开工20个，力争年度完成投资额1000亿元，持续完善“1+2+N”政策体系，争创全国城市更新试点城市。

投资的资金从哪来？《办法》明确，郑州市财政部门、各开发区管委会、各区县（市）人民政府安排资金对涉及公共利益的各类城市更新项目予以支持，引导社会资本参与。

同时，鼓励通过发行地方政府债券、企业债券等方式，筹集改造资金。支持社会资本开展类不动产投资信托基金REITs、ABS等企业资产证券化业务。

鼓励积极利用国家政策性金融机构对城市更新的支持政策筹集资金，引导商业金融机构开展多样化金融产品和服务创新，满足城市更新融资需求，依据经批准的项目实施方案提供项目融资。

组建郑州市城市更新发展基金，按照“政府指导、企业发起、市场运作”的原则，由市财政部门牵头，郑州城市发展集团有限公司具体负责设立和运作，聚焦郑州市城区的各类城市更新项目进行市场化运作。

更新区域内项目的用地性质、容积率、建筑高度等指标，在保障公共利益、符合更新目标的前提下，可以按照上位规划予以优化，列入市城市更新项目库的居住类项目容积率依据国家规范控制，并纳入控制性详细规划的编制。

对实施主体在城市更新中承担文物、历史风貌区、历史建筑保护、修缮和活化利用，以及按规划配建城市基础设施和公共服务设施、公共住房以及增加城市公共空间等情形的，可以按规定给予容积率等规划指标支持。

因历史风貌保护、危旧住房更新、旧厂房更新、重点产业转型升级需要，在满足安全要求及保障公共利益的前提下，征得相关物业权利人和利害关系人同意，更新单元内保留部分的建筑间距、退让、日照、密度、面宽、绿地率、交通、停车位、市政配套等，较实施更新前有所提升、单项更新指标不低于现状的，可根据经批准的实施方案确定。（大河报·豫视频记者 高鹏）