三部委联合召开会议：进一步开创耕地保护工作新局面

      3月27日下午，国土资源部、农业部、中央农村工作领导小组办公室联合召开视频会议，学习贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》精神，对当前和今后一个时期耕地保护和占补平衡工作做出安排部署，推动各地以求真务实的作风和扎实有力的措施把《意见》贯彻落实好。中央农村工作领导小组副组长、中央财办副主任、中央农办主任唐仁健，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明，农业部党组副书记、副部长余欣荣讲话，国土资源部副部长曹卫星主持会议。

      姜大明介绍，党中央、国务院历来高度重视耕地保护工作。改革开放以来，曾两次印发关于加强土地管理和耕地保护的中央文件。1986年印发的《中共中央国务院关于加强土地管理制止乱占耕地的通知》，确立了城乡土地统一管理体制；1997年印发《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，确立了以土地用途管制为核心的土地管理制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对耕地保护工作高度重视，并对耕地保护工作提出新的明确要求。今年1月9日，党中央国务院印发第三份文件，对新时期加强耕地保护和改进占补平衡作出全面部署。《意见》立足统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，确立了数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护新格局，构建了管控、建设、激励多措并举的耕地保护新机制，形成了“明责任、算大账、差别化”的耕地占补平衡新方式。不少地方同志反映：“这是一份上连天线、下接地气、务实管用的好文件”。

      姜大明指出，耕地保护是关系国计民生的头等大事，与人民福祉息息相关，同治国理政紧密相连，始终是党和国家工作全局的基础性、战略性问题，一定要站在政治和全局的高度，充分认识中央出台《意见》的重大意义。一要认识到出台《意见》是全面建成小康社会的现实要求。耕地是我国最为宝贵的资源，具有生产、生活、生态等多种功能，耕地足则基础牢、耕地稳则社会安、耕地优则生态好。二要认识到出台《意见》是农业供给侧结构性改革的迫切需要。土地是重要的生产要素，加强耕地保护、改进占补平衡是推进农业供给侧结构性改革的重要内容。管控耕地数量，有利于强化土地供给的约束性；提高耕地质量，有利于增强土地利用的有效性；优化耕地布局，有利于增强区域发展的协调性。三要认识到出台《意见》是实现国家治理体系和治理能力现代化的具体体现。《意见》坚持依法行政与改革创新相统一，坚持市场调节与政府作用相协调，坚持简政放权与优化服务相促进。《意见》的形成，是最严格耕地保护制度和节约用地制度逐步定型的过程，是国土资源治理体系健全完善的过程，也是耕地保护治理能力不断提高的过程。

      姜大明要求，要切实把握贯彻落实《意见》的工作重点。要紧紧抓住耕地占补平衡这个“牛鼻子”，以破解占补平衡难题为重点，带动耕地保护目标任务全面落实。一要抓住“不占少占”这个根本，严格耕地管控性保护。以补定占控规模，永久保护定边界，节约集约增效益。二要抓住“补足补优”这个重点，加强耕地建设性保护。拓展渠道算大账，整合资金强投入，强化核查保质量。三要抓住“利益调节”这个核心，健全耕地激励性保护。建立健全耕地保护补偿机制，建立跨区域补充耕地利益调节机制。四要抓住“占补责任”这个关键，加强耕地保护任务考核监督。明确耕地占补平衡责任，创新占补平衡机制，完善耕地保护责任目标考核。

      姜大明强调，加强耕地保护和改进占补平衡的目标任务已经明确，要坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，用钉钉子精神把《意见》精神落实好。一要加强组织领导，建立工作机制，牢固树立“四个意识”，把贯彻落实《意见》作为一项重要政治任务紧紧抓在手上。二要广泛学习宣传，强化教育培训。建议各地党委中心组安排耕地保护专题学习。在全国土地日、世界地球日开展多种活动传达宣传。三要实化细化举措，保障工作效果。部门联合对各地落实情况进行检查评估，国家土地督察机构适时开展《意见》贯彻落实情况专项督察。四要强化岗位责任，扎实开展“责任落实年”活动，抓好工作落实。

      余欣荣在讲话中表示，中央对于耕地保护的一系列重要指示和部署，充分表明了中央加强耕地保护的坚决态度、守住耕地的坚定决心。三部门联合召开学习贯彻《意见》的视频会议，是落实耕地保护共同责任机制，合力推进耕地保护制度落实的重大行动。抓好贯彻落实，首先要充分认识到加强耕地保护和改进占补平衡的重要意义，充分认识到这是保障国家粮食安全、加强生态文明建设、保护农民利益的迫切需要。其次要准确把握加强耕地保护和改进占补平衡的基本要求，坚守耕地红线不突破、粮食生产能力不降低、农民利益不受损“三条底线”，突出加强土地规划管控、严格永久基本农田划定保护、加强耕地质量建设保护“三个重点”，做到占补平衡责任落实到位、补充耕地国家统筹把关到位、占补平衡质量验收到位“三个到位”。最后要协同推进耕地保护和改进占补平衡各项措施落实，合力推进任务落实、合力开展督促检查、合力搞好指导服务、合力加强宣传引导。

      视频会在北京设主会场，全国31个省（区、市）、副省级城市和新疆生产建设兵团以及有条件的市、县，9个派驻地方的国家土地督察局设立分会场。国土资源部机关全体干部，农业部、中央农办有关司局和直属单位负责同志在主会场参加会议，地方各级国土资源主管部门、农业部门和党委农办负责同志，新疆生产建设兵团国土资源局、农业局、党委农办负责同志，以及各派驻地方的国家土地督察局全体干部在分会场参加会议。