“跨区域用盐”挨罚引质疑 盐业局公开道歉

在新郑市龙湖镇开餐馆的黄先生，因为使用从郑州带回的食盐，被新郑市盐业管理局执法人员认定为“跨区域用盐”，没收食盐并处罚款200元。黄先生的遭遇受到了网友的极大关注。10月18日下午，新郑市盐业局公开向社会道歉，向黄先生退还了罚没的食盐及200元罚款，并公布了对执法人员的处理结果。同时，聘请黄先生为新郑市盐业局2014年度“行风监督员”。

【事件】

“跨区域用盐”被罚200元

黄先生是河南信阳人，原来在郑州十八里河镇开餐馆，一个多月前，因为店面拆迁，黄先生将餐馆搬到了紧临郑州市区的新郑龙湖镇。原来餐馆里使用的一些东西，黄先生没舍得扔，带到了新餐馆，其中就包括在郑州购买的半箱食盐。

黄先生没想到，正是这半箱食盐，让他成了一起引发全国关注的新闻事件中的当事人。

10月15日上午，新郑市盐业局执法人员在例行执法过程中，认定黄先生为“跨区域用盐”，没收了部分食盐并处罚款200元。

对于这次受罚，黄先生感到很委屈。“我这是在超市里买的真盐，自己店里使用，也没倒买倒卖，谁知道跨区域用盐也要受罚?早知道这半箱盐就退给超市了”。

尽管他反复解释，但新郑市盐业局两名执法人员还是对黄先生处以200元的罚款，并没收了几袋盐，说要带回单位化验。

黄先生随即拨打盐业部门的投诉电话，希望讨个说法。

【进展】 “跨区域用盐”不成立 执法者挨罚

黄先生“跨区域用盐”的遭遇，得到了广大网友的同情和声援。事情在经历多方关注之后，10月18日下午，新郑市盐业局书记李林祥到黄先生在龙湖镇开的餐馆，代表新郑市盐业局向黄先生道歉，退还了罚没的食盐及200元罚款，并向黄先生发放了新郑市盐业局2014年度“行风监督员”聘书，欢迎黄先生继续对新郑市盐业局的工作进行监督。

李林祥说，10月17日上午，接到黄先生的投诉电话后，新郑市盐业局盐政科向局党委汇报了案情经过。当时，局党委就对参与案件的执法人员进行了严厉批评，并迅速研究做出处理结果。新郑市盐业局盐政科科长郭新安被停职，稽查队长王胜利被撤职，责令两人做出深刻检查，并在全局召开职工大会进行整改，公布处理结果。

【说法】

盐业执法为啥要公开道歉

跨区域用盐确系违规。

目前，我国对食盐实行专营管理，由县级以上人民政府授权的盐业主管机构，对本行政区域内的食盐实行区域化管理，不同区域的盐不得随意流通。

《河南省盐业管理条例》规定，饮食加工用盐单位、营业性饭店以及机关、企事业单位的集体食堂，必须从当地食盐经营单位购买食盐。违反该规定的，盐业行政主管部门责令停止违法行为，没收违法盐产品和违法所得，并处以违法盐产品价值一倍以上三倍以下罚款。

“食盐专营负有防止碘缺乏病的任务，不同地区对碘的需求量不同，也是国家对食盐实行区域化管理的一个重要原因。”郑州市盐业局副局长史丽介绍，在河南省，郑州是缺碘地区，商丘是高碘地区，在商丘就不能吃有碘盐，所以要经营什么样的产品，有多少含碘量，得由河南省地方病防治中心、河南省疾控中心来确定。

从这个意义上说，黄先生受罚也是有法可依，然而，新郑市盐业局为何要公开道歉，并对相关负责人进行处罚?

据记者了解，早在2011年11月2日，郑州市盐业局就发文要求，市县两级盐政执法人员要按权限执法、依法执法、文明执法，检查中只要是郑州市区或县盐业公司供应的合格食盐，均不允许进行处罚，不准乱查收、乱罚款，违者将追究主要负责人的责任。

今年6月19日，郑州市盐业局再次发文重申上述要求，并进一步指出，发现类似情况后，要向商户、市民介绍盐业法规，主动调换供应当地合格食盐，严禁乱查收、乱罚款。

史丽说，在县(市)、区交界的地方，老百姓在不知情的情况下从一个区域把食盐带到另一个区域，一定不能处罚。

新华时评

“跨区域用盐被罚”是“专营垄断”奇葩

“跨区域用盐被罚款”报道一出，舆论哗然。其实，这种“奇葩罚款”的根源正是政企不分、高度垄断的盐业管理体制。这种体制严重背离了市场经济规律，但由于专营带来巨额垄断利益，各级盐业公司竭力强化专营体制，不少省、区的盐业公司通过地方立法来制定地方性的盐业管理条例，使垄断经营合法化。

党的十八届三中全会提出，必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。而盐业的“垄断专营”体制与这种精神相背离，盐业打着“保障食盐加碘工作的有效实施”的口号，实质上是为了维护自身的垄断地位。

10月18日下午，新郑市盐业局公开向社会道歉，也向黄先生道歉并退回了没收的盐和罚款，并处分了两名执法人员，表示将坚决改正。但是新郑市盐业局的道歉并不能改变盐业管理存在地区割据的现状，也不能改变“垄断专营”的本质。因此，依据市场经济规律，加快对盐业管理体制进行更加深入的改革势在必行。

据新华网

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食盐专营

食盐专营在中国有悠久的历史。盐的专营(或专卖)在中国始于2600多年前的春秋战国时期。专卖古称“禁榷”，禁的意思是禁止，榷的意思是独木桥，禁榷合起来就是自己独占，不允许他人涉及经营。

历史上，齐国的丞相管仲主张，海滨产盐之国，可以计口授盐。当时，政府和百姓都可以煮海为盐，而运销、分配、进出口归国家管理，零售归商。

我国目前对食盐仍然实行专营管理，1990年，国务院颁布《食盐管理条例》，1996年，《食盐专营办法》实施。在我国，盐资源属于国家所有，国家对食盐的运输、生产、储存、销售等环节实行许可经营制度，由县级以上政府盐业主管部门进行统一管理。