财政部要求加快预算下达：9月底未落实将收回

今后，本级代编预算超过9月30日仍未落实且无正当理由的，将按照新规定全部收回总预算。财政部昨天公布了“关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知”，决定以提高资金使用效率为核心建立预算执行考评体系，并配合通报、约谈等方式加大问责力度。

据介绍，当前预算执行中还存在部分支出进度较慢、预算资金大量结转、国库存款沉淀较多等问题。

财政部方面介绍，为了更好地发挥财政对经济增长的拉动作用，有关部门决定加快下达年初预算。对于以收定支的支出项目，可采取提前下达、次年清算的方式，并及早开展项目准备，确保预算尽快执行。

今后要细化落实未分配到部门和下级财政的预算。对于年初没有落实到具体单位的本级代编预算、执行中上级下达的转移支付等财政资金，各级财政部门要会同有关部门结合经济和社会事业发展情况，抓紧落实到具体单位。本级代编预算要尽量在6月30日前分配下达；超过9月30日仍未落实到部门和单位且无正当理由的，除据实结算项目外，全部收回总预算。上级转移支付要在收到后30日内分解下达到本级有关部门和下级财政。对于执行中情况发生变化而无法执行的项目，以及无需再支出的据实结算项目，要及时收回总预算，重新安排用于经济社会发展亟须资金支持的领域。各地区、各部门要在依法合规、确保工程质量安全的前提下，加快基建工程及其支出进度，尽早形成实物工作量。

通知还强调要加快资金支付进度，各部门和单位应根据工作和事业发展计划，做好预算执行的前期准备，特别是重大项目的准备工作。要根据年度预算安排和项目实施进度等情况，认真编制分月用款计划，及时提出支付申请。

■新闻背景

年底突击花钱曾频繁上演

财政部公布的“2013年财政收支情况”等资料显示，去年12月全国公共财政支出25047亿元，约占全年总支出额的17.92%。对比来看，2012年12月份全国公共财政支出20816亿元，约占全年总支出额的16.55%。有关部门一段时间以来一直在治理的年底突击花钱问题仍然较为突出。

据了解，2013年全国公共财政支出139744亿元，比上年增加13791亿元，增长10.9%。而财政部此前公布的数据也显示，2013年1-11月累计，全国公共财政支出114697亿元。年底突击花钱的一幕也在我国不断上演。

中央财经大学税务学院院长助理曹明星教授在接受本报记者采访时曾表示，由于一些预算项目和工程项目执行中的一些不可控性和不可预见性，有时确实存在上半年因为没及时开工或者进度慢，乃至临时增加预算等客观原因，影响了预算资金支出的进度。不过他也强调，突击花钱最主要的还是与粗放型预算编制和执行有关。虽然确定每个月的预算支出硬性指标有难度，但有关部门可考虑按半年或按季度确定大致指标或区间值，加快预算合理支出的进度，使预算支出更有效率，让资金花得更合理，使用过程更加严格、规范。有关部门应尽量杜绝过于粗放型的预算，细化预算编制，提高预算管理的科学性和可预见性。