财政弱收强支释放哪些信号 是稳增长“后遗症”

    进入下半年，在经济下行压力增大以及积极的财政政策不断加码的背景下，8月我国财政收支出现了较以往更加明显的“两极分化”。昨日，财政部公布了8月财政收支数据，其中收入增幅较上月大幅回落，支出则继续在高位徘徊。有分析认为，收入回落、支出暴涨的背后其实是国家近期开展的一系列稳增长措施所带来的直观反应，未来几个月，财政政策将在PPP和减税降费上持续发力。       收支呈明显两极分化态势       数据显示，8月全国一般公共预算收入9671亿元，同比增长6.2%，同口径增长3.5%，与7月同口径9.1%的增速相比大幅下滑5.6个百分点。       具体来看，8月第一大税种国内增值税告别前几个月的微增长，同比下降4.7%，财政部表示，8月增值税下降主要是受工业生产者出厂价格降幅扩大以及扩大营改增范围加大减税力度等因素影响。另一大主体税种企业所得税同样面临下滑压力，数据显示，8月企业所得税为616亿元，同比下降15.4%，扣除一次性特殊因素后增长约8%，明显低于上月16.6%的增幅。       几家欢喜几家愁，虽然增值税、企业所得税等主要税种出现下滑，但消费税、营业税、个人所得税等仍然保持了20%以上的增长速度，证券交易印花税更是同比增长了3.4倍。       虽然财政收入总体低迷，但8月的财政支出却继续保持上个月以来的高位增长。数据显示，8月全国一般公共预算支出12844亿元，同比增长25.9%，同口径增长24.2%。财政部表示，当月财政支出增长较快主要是加快了重点支出预算的执行进度。       对于今年之后几个月的收支情况，财政部表示，未来几个月财政收入增长压力仍然较大，要继续坚持依法征管、堵漏增收，同时严禁收取过头税、“空转”虚增收入等违法违规行为。       弱收强支是稳增长“后遗症”       在业内看来，收入大幅回落，支出保持高位增长的背后实际上都是国家采取稳增长措施之后所表现出的直观反应。财政科学研究所税收政策研究室主任孙钢认为，财政部近期一直都在采取增支减收的措施，比如在增加支出方面就加大了对中央基建投资项目的拨款，到8月底，相关预算大概已经下达了96%，这一进度比往年都要快。       中国社科院财贸所研究员张德勇也表示，在货币政策，尤其是“双降”没有取得明显效果的前提下，财政政策不得不全面发力来稳定住当前的局面。特别是进入今年下半年以来，财政增加了对铁路、公路、航空和基建领域的支持力度，一方面是由于像铁路等将会在下半年迎来投资和建设的高峰期，另一方面也是因为传统的“铁公机”对于稳增长的作用仍然具备比较优势。       反观财政收入领域，由于增值税、企业所得税等主要税种均有不同程度的下滑，这也被业内解读成是近期的一系列减税降费政策和措施在逐渐体现作用。孙钢表示，增值税与经济增长是保持一致的，经济放缓，增值税自然也会受到影响。而进入今年以来，针对小微企业的减税政策不断出台，这在一定程度上影响了企业所得税的“成绩单”。       张德勇则坦言，经济的整体大环境不佳，规模企业效益不乐观才是企业所得税下滑的主要原因，小微企业能影响到的方面其实比较有限。但不可否认的是，国家一直坚持推行的减税降费政策的确取得了一定的效果，切实刺激了实体经济的活力并提高了个人的消费能力。       政策未来主攻减税、PPP       财政部部长楼继伟在8月底向全国人大做今年以来的预算执行报告时表示，中央和地方一般公共预算收入达到全年预算目标的难度较大，收支矛盾较为突出。下一步将实施更有力度的财政政策。       实际上，为发挥财政对稳增长的支撑作用，近期中国官方已采取了一系列措施，包括审计财政收支、清理财政专户、清单管理资金等。国务院总理李克强也多次强调加快统筹使用财政资金，改变资金使用“碎片化”问题，提高使用效益。       “货币政策只能起到微调作用，在经济下行压力加大的前提下，财政政策才是扭转下行压力的一剂‘猛药’。”张德勇说道。在他看来，加大对基础设施及民政方面的投资，加快PPP项目的落实进度以及进一步扩大减税力度是今后几个月财政工作的重中之重。       从一些已经出台或即将出台的政策和措施中我们也可以初见端倪。从下月起，小微企业减半征收所得税的优惠范围将扩大到年应纳税所得额30万元以下的纳税人。财政部也正在讨论设立千亿级PPP引导基金，此外，第二批的PPP示范项目也将公之于众。（北京商报记者 肖玮 南淄博/文）