工信部负责人解读我国加快应急产业发展情况
按：2014年12月8日，国务院办公厅正式印发《关于加快应急产业发展的意见》后，12月24日，工业和信息化部相关负责人接受了《中国广播网》媒体记者专访，就本《意见》出台的背景、意义及其主要特色等8个主要方面进行了深入解读。现刊发专访内容，供参阅。
工业和信息化部负责人
解读国务院关于加快应急产业发展的意见
一、请问应急产业的内涵是什么？
近些年来，在党中央、国务院坚强领导下，我国先后成功处置了一系列重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，最大限度减少了生命财产损失，维护了经济社会和谐稳定。在上述应对突发事件措施和全社会不断增长的公共安全需求推动下，涌现了一批从事应急产品研发、生产和提供应急服务的企业，催生了应急产业。
应急产业是新兴产业，覆盖面广、产业链长。《意见》提出，应急产业是为突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援提供专用产品和服务的产业。应急产业定位在上述范围，主要考虑是：根据《中华人民共和国突发事件应对法》，我国将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类，应对过程包括预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个阶段，应急产业理应是为上述突发事件应对活动提供支撑的产业（由于事后恢复与重建阶段时已经进入正常经济活动，相关产业不再纳入应急产业）。应急产业从功能定位上与节能环保产业类似，是为满足某一方面社会需求而产生并得到快速发展。这个定位表明，应急产业是综合性产业，具有行业交叉特点，涉及装备、材料、医药、轻工、化工、电子信息、通信、物流、保险等，以专用产品和服务为主。应急产业虽使用“应急”，但基本涵盖了消防产业、安防产业、安全产业、防灾减灾产业、信息安全产业、公共安全产业、紧急救援产业等。
二、请问目前我国应急产业发展现状如何？
我国应急产业总体上还处于起步阶段。一是应急产业发展环境得到改善。国务院在《关于全面加强应急管理工作的意见》等一系列文件中对发展应急产业提出了要求，同时在关于加强防灾减灾、安全生产、环境保护等文件中也对应急产业相关内容作出了部署。工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、公安部、国家安监总局等部门出台了与应急产业发展紧密相关的措施。2008年以来，推动应急产业发展多次作为落实《政府工作报告》的重要内容之一。2011年，我国将应急产业作为新增鼓励类产业纳入到了《国家产业结构调整指导目录》之中。我国与德国等发达国家开展应急产业国际合作得到积极推进。二是应急产品、技术和服务呈现蓬勃发展态势。一批高水平食品安全检测、地质灾害监测、煤矿安全避险、高层灭火救援、应急通信和应急指挥等先进装备脱颖而出；航天技术、物联网技术、信息技术等高新技术在应用于应急管理中形成了一批创新成果；道路救援、航空救援、工程救援等应急服务业态发展迅速。三是应急产业发展力量不断壮大。广东、北京、河北、安徽、重庆等地打造区域性应急产业基地；新兴际华集团组建应急技术创新和产业联盟；中国航天科工集团、中国兵器工业集团、中国船舶重工集团等中央大型企业重视推进发展应急产业。一批服务应急的中小企业不断涌现，应急产业规模呈现快速增长态势。四是应急产业支撑保障能力进一步增强。各种应急技术、产品和服务在我国应对四川芦山地震、云南鲁甸地震、甘肃岷县漳县地震、黑龙江松花江嫩江洪涝、青岛东黄输油管道泄漏爆炸、人感染禽流感疫情等突发事件中得到广泛应用，取得了良好的社会效益和经济效益。
同时还要看到，我国应急产业发展还存在着一些亟待解决的问题：一是应急产业体系不全。适应我国公共安全需要的应急产品体系尚未形成，应急产业布局还不清晰，大中小微企业协调发展格局还需要努力形成等。二是市场需求不足。全民公共安全消费需求不强，物资储备、重要设施和应急队伍的应急产品配置标准对应急产品拉动不够，保险对应急产业的支撑作用不足等。三是关键技术装备发展缓慢。一些应急产品技术含量还不高，部分关键技术产品依赖进口，支撑产业发展的关键共性核心技术亟待突破等。
三、请问《意见》出台的背景和意义是什么？
应急产业的出现和发展具有较强的时代特征，是经济社会发展到一定阶段的产物。可以从三个方面来理解加快应急产业发展的背景情况。
一是党中央、国务院高度重视应急管理工作，是推动发展应急产业的坚强保证。党的十八大提出，要强化公共安全体系、防灾减灾体系、信息安全保障体系和企业安全生产基础建设。十八届三中全会又提出，要健全公共安全体系，深化安全生产管理体制改革，健全防灾减灾救灾体制。十八届四中全会再次提出，要抓紧出台反恐怖等一批急需法律，推进公共安全法治化，构建国家安全法律制度体系。习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上强调，要构建集国土安全、经济安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。这些不仅对应急管理工作提出了新任务，也对发展应急产业提出了更高要求。
二是我国复杂多变的公共安全形势，对于应急产业发展提出挑战。当前，我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进，各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险、矛盾交织并存，各类突发事件的发生概率更高、破坏力更大、影响力更强，尤其是在食品安全、生产安全、信息安全等领域，公共安全形势严峻复杂，防控难度不断加大。据2013年有关统计，我国自然灾害造成直接经济损失5808 . 4亿元，事故灾害造成死亡失踪69434人，H7N9禽流感疫情、山西苯胺泄露事件以及一些暴力恐怖袭击事件还严重影响了经济社会平稳运行。应对上述突发事件就要求必须加快发展应急产业，达到提升基础设施和生产经营单位本质安全水平、突发事件应急救援能力和全社会抵御风险能力的目的。
三是我国经济发展进入新常态，已为应急产业发展提供空间。随着我国经济发展、社会进步和公众安全意识提高，社会各方对应急产品和服务的需求不断增长。根据估算，2013年消防、安防、安全应急、信息安全、应急通信装备、环境监测与应急产品、应急指挥平台、防灾减灾装备、防汛抗旱器材、反恐装备、食品安全监测设备等领域的专用产品和服务产值达到近万亿元规模。在刚刚结束的中央经济工作会议上提出，我国经济增速已从高速转向中高速，增长结构由中低端转向中高端，发展动力从传统增长点转向新增长点，经济发展进入新常态，特别要求要把积极发现培育新增长点作为2015年经济工作的一项主要任务来抓。发展应急产业有利于调整优化产业结构，增强经济活力，扩大社会就业，有望培育成为新的经济增长点，成为新常态下推动我国经济社会发展的重要力量之一。
在此背景下，国务院领导同志多次就发展应急产业工作作出批示，要求加快制定其扶持政策。按照国务院领导同志批示精神，在国务院应急办指导下，工业和信息化部联合国家发展改革委、科技部开展了《意见》研究起草工作，经过广泛征求意见，近日国务院办公厅以〔2014〕63号文件正式对外发布。《意见》的出台将为应急产业发展创造一个良好政策环境，引导更多更优秀的社会资源进入应急产业领域，必将推动应急产业实现跨越发展。
四、请问应急产业发展的总体要求是什么？
《意见》要求，发展应急产业要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和国务院有关决策部署，突出企业主体地位，坚持市场导向原则，更加注重改革创新和科技进步，加强政策引导，激发各类创新主体活力，加快突破关键技术，不断提升应急产业水平和核心竞争力，增强防范和处置突发事件的产业支撑能力，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险作出贡献。
《意见》强调，发展应急产业要坚持市场主导、政府引导，充分发挥市场配置资源的决定性作用，完善政府宏观引导和政策激励，简政放权，用改革的办法调动市场主体发展应急产业的积极性；要坚持创新驱动、需求牵引，着力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，培育市场需求，推进应急产品在重点领域应用，形成对应急产业发展的有力拉动；坚持统筹推进、协同发展，健全应急产业发展机制，加快形成适应我国公共安全需要的应急产品体系，推行应急救援、综合应急服务等市场化新型应急服务业态；坚持服务社会、服务经济，把社会效益放在更加重要的位置，引导企业承担社会责任，实现经济效益与社会效益相统一。
《意见》提出，到2020年，推动我国应急产业发展规模显著扩大，应急产业体系基本形成，自主创新能力进一步增强，一批关键技术和装备研发制造能力达到国际先进水平，一批自主研发的重大应急装备投入使用，形成若干具有国际竞争力的大企业，发展一批应急特色明显的中小微企业，发展环境进一步优化。
五、请简要介绍发展应急产业的主要任务是什么？
《意见》立足解决当前我国应急产业发展面临的薄弱环节，从增强自主创新能力、健全产业结构、促进集聚发展、促进推广应用和开展国际合作等方面提出了6项主要任务：
——为尽快改变应急技术装备核心竞争力不强问题，《意见》提出要加快关键技术和装备研发，将通过国家科技计划（专项、基金等）对应急产业相关科技工作给予支持，集中力量在自然灾害预警、应急通信、重大生产安全事故预防、大深度大吨位沉船快速抢险打捞、重大网络安全事件监测预警等领域突破一批支撑应急产业发展的关键共性核心技术，同时推动应急产业领域的企业技术中心、工程（技术）研究中心、工程实验室等科研平台体系建设。鼓励充分利用军工技术优势发展应急产业，推进军民融合。
——为加快形成应急产业体系，《意见》提出要优化应急产业结构，在坚持需求牵引的基础上，采用目录、清单等形式明确应急产品和服务发展方向，不断优化应急产品结构，提高应急产品质量，增加应急产品品种，加快应急产品升级换代，推进标准化、模块化、系列化、特色化发展，引导企业提供一体化综合解决方案。采取有效措施，加快道路救援、工程救援、航空救援、环境应急救援以及应急物流、应急保险等与生产生活密切相关的应急服务业发展。
——集聚发展是现代产业发展的重要规律，《意见》提出要加强应急产业规划布局、指导和服务，鼓励有条件地区发展各具特色的应急产业聚集区，打造区域性创新中心和成果转化中心；依托国家储备和优势企业现有能力和资源，形成一批应急物资和生产能力储备基地；建设一批国家应急产业示范基地。
——要支持企业发展，《意见》提出应发挥市场机制作用，引导企业通过兼并重组、品牌经营等方式进入应急产业领域，培育形成一批技术水平高、服务能力强、拥有自主知识产权和品牌优势、具有国际竞争力的大型企业集团，促进特色明显、创新能力强的中小微企业加速发展。
——培育需求是发展应急产业的重要牵引，《意见》提出要加强全民公共安全和风险意识宣传教育，推动消费观念转变，激发单位、家庭、个人在逃生、避险、防护、自救互救等方面对应急产品和服务的消费需求；完善矿山、危险化学品生产场所、高层建筑、学校等公共场所应急设施设备配置标准，完善各类应急救援基地和队伍的装备配备标准，推动应急设施设备装备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；建设应急产品和生产能力储备综合信息平台，加强应急仓储、中转、配送设施建设，支持重大应急创新产品首次应用，推动应急服务业与现代保险业相结合。
——充分利用国际资源是发展应急产业的重要途径，《意见》提出要加强国际交流合作，鼓励跨国公司在我国设立研发中心，支持企业参与全球市场竞争，以高端应急产品、技术和服务开拓国际市场，鼓励国外先进应急技术装备进口，引导外资投向应急产业有关领域，组织开展双边或国际论坛、展览及贸易投资促进活动。
六、请简要介绍发展应急产业的政策措施是什么 ？
《意见》在充分利用好现有产业扶持政策的基础上，着眼于打通应急产业发展的政策瓶颈问题，从产业标准、财税支持、投融资、人才发展和改善完善等方面提出了5条政策措施，政策措施更多侧重指导性、方向性和可操作性。
——标准对应急产业发展具有规范和促进作用，《意见》提出要完善应急产业标准体系，加快制（修）订应急产品和应急服务标准，积极采取国际标准或国外先进标准，鼓励和支持国内机构参与国际标准化工作。
——《意见》提出要加大财税政策支持力度，对列入《国家产业结构调整指导目录》的鼓励类应急产品和服务，在有关投资、科研等计划中给予支持，探索建立政府引导应急产业发展投入机制，落实和完善适用于应急产业的税收政策，建立健全应急救援补偿制度。
——《意见》提出要完善投融资政策，鼓励金融资本、民间资本及创业与私募股权投资投向应急产业，支持符合条件的应急产业企业采取发行股票、债券等多种方式在海内外资本市场直接融资。按照风险可控、商业可持续的原则，引导融资性担保机构加大对应急产业企业的担保力度，鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务方式，加大对应急产业重大项目的信贷支持力度。
——《意见》提出要加强人才队伍建设，建立多层次、多类型的应急产业人才培育和服务体系，培育高层次、创新型、复合型的核心技术研发人才和科研团队，培育具有国际视野的经营管理人才，造就一批领军人物，鼓励海外专业人才回国或来华创业。
——《意见》提出要优化发展环境，完善相关法律法规支持应急产业发展，建立应急产业运行监测分析指标体系和统计制度，加强应急产品质量监管，完善应急产品认证制度，鼓励发展应急产业协会等社团组织，按照政策支持应急产业发展的重大项目建设用地。
七、请问《意见》的主要特色是什么 ？
《意见》是我国第一次对应急产业发展进行全面部署，概况起来有四个方面的特色：
一是明确应急产业重点方向。根据应急产业的定义，按照满足未来处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的需要，选择有利于增强自主创新能力和提高应急保障水平且具有前瞻性、基础性、紧迫性的专用产品和服务进行布局。《意见》介绍了应急产业的4个重点领域：监测预警领域包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四个方面需要的22类产品，预防防护领域包括个体防护和设施设施防护等两个方面的7类产品，救援处置领域包括现场保障、生命救护和抢险救援等三个方面的23类产品，应急服务领域包括事前预防、社会化救援和其他应急服务等三个方面的15类服务。
二是提出发展应急服务业。应急服务业是应急产业中最具发展潜力的内容。《意见》提出加快应急服务业的多种措施，推行应急救援、综合应急服务等市场化新型应急服务业态，采用政府购买服务等方式，引导社会力量以多种形式提供应急服务，支持与生产生活密切相关的紧急医疗救援、道路救援、航空救援、工程救援、社区救援等应急服务机构发展，加快实现专业化、市场化和规模化。将保险纳入灾害事故防范救助体系，加快推行巨灾保险。
三是建设应急产业示范基地。产业集聚发展是现代产业发展的重要规律。《意见》提出要加强产业规划布局和指导，国家将根据区域突发事件特点和产业发展情况，合理布局并培育建设一批国家应急产业示范基地，引领国家应急技术装备研发、应急产品生产制造和应急服务发展，目的是希望在较短时间内将其发展成国家处置突发事件的综合性保障平台。基地的建设和发展要充分发挥市场机制作用和政府引导作用，平衡兼顾好经济效益和社会效益。
四是构建多元化投入机制。《意见》明确提出，对列入《国家产业结构调整指导目录》鼓励类的应急产品和服务，国家将在有关投资、科研等计划中给予支持，为应急产业发展奠定了稳定的支持渠道。探索建立政府引导应急产业发展投入机制，加大应急产业发展基金、公私合作模式（PPP）等引导机制研究，带动金融资本、民间资本及创业与私募股权投资投向应急产业。支持符合条件的企业采取发行股票、债券等多种方式直接融资，鼓励和引导金融机构加大对应急产业重大项目的信贷支持。
八、请问工业和信息化部如何贯彻落实《意见》 ？
《意见》要求，建立由工业和信息化部、发展改革委、科技部牵头的应急产业发展协调机制。工业和信息化部作为牵头单位之一，将在国务院应急办指导下，密切与发展改革委、科技部等单位的联系，近期主要抓好四个方面的工作：一是开展《意见》宣传，发表专题文章，组织有关方面撰写解读材料，与国家行政学院举办高级研讨班。二是建立应急产业发展协调机制，明确《意见》任务分工完成时间节点，下发2015年工作要点。三是出台落实《意见》实施意见，启动重点应急产品和服务目录编制、国家应急产业示范基地管理办法等任务。四是积极推动和配合有关部门研究制定相关政策措施，指导和督促地方落实好《意见》。
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