新科技管理体制机制 ——谈谈怎样建好郑洛新国家自主创新示范区之四

　　建立国家自主创新示范区，就是聚集融合创新要素，在局部形成适宜的小气候，然后“兴风雨”、“生蛟龙”，但是前提必须通过体制机制创新，来“积土”、“积水”。

　　□刘云

　　古人云：“积土成山，风雨兴焉；积水成渊，蛟龙生焉。”建立国家自主创新示范区，就是聚集融合创新要素，在局部形成适宜的小气候，然后“兴风雨”、“生蛟龙”，但是前提必须通过体制机制创新，来“积土”、“积水”。近年来，我省在科技体制改革上作了很多有益尝试，但创新动力不足、与产业对接不够、成果转化不畅等问题还十分突出。深入推进郑洛新国家自主创新示范区建设，最紧迫的是破除体制机制障碍，发挥制度创新的支撑作用。

　　深化科技评价机制改革，解决科研活动的导向问题。落实《国家创新驱动发展战略纲要》，推进高校和科研院所分类评价，把技术转移和科研成果对经济社会的影响纳入评价体系，逐步建立以绩效为导向的财政支持制度；推行第三方评价，探索建立政府、社会组织、公众等多方参与的评价机制，拓展社会化、专业化、国际化评价渠道，加大市场评价技术成果比重，破解科研与实践“两张皮”问题，引导科研人员积极投身经济社会发展主战场。

　　健全科技成果转化机制，解决科研活动的动力问题。深化科技成果转移转化收入分配和激励制度，加快下放科技成果使用、收益和处置权，提高科研人员成果转化收益比例和税收优惠。加大科研人员股权激励力度，鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。加强创新成果的交易市场体系建设，改革创新创业孵化体系，建立健全技术经纪人制度，形成科技成果市场定价机制，打通科技成果走向市场的通道。

　　完善协同创新机制，解决各类创新主体的融合问题。借鉴深圳、黑龙江的经验，支持区内骨干企业与高等学校、科研院所、上下游企业建立产业技术创新战略联盟，承担国家、省重大科技专项、各类创新项目和高层次创新平台建设。推广重庆经验，鼓励高等学校、科研院所承接省内企业研发项目，与企业、社会组织等在示范区建设大学科技园、技术转移机构、科技成果产业化基地，构建产学研用各方共同参与的协同创新体系和长效合作机制。

　　改革财政科技资金管理制度，解决对科研活动管制过多的问题。简化财政科研项目预算编制，将直接费用中多数科目预算调剂权下放给项目承担单位，增强创新主体的自主性。借鉴湖北省的经验，适当放宽高等学校、科研院所绩效工资总额限制，提高人员绩效支出比例至资助金额的50%，对劳务费不设比例限制。改革科研经费管理机制，改变以直接拨款为主的经费支持方式，更多运用财政后补助、间接投入等方式引导创新活动；砍掉科研项目管理中的繁文缛节，让科技人员把更多精力用到研发上。

　　(作者为河南省人民政府发展研究中心副主任)