对实现许昌市畜牧业跨越式发展的现实思考
畜牧业的整体水平和效益是一个地区农村经济发展水平的重要标志之一。许昌市作为全国粮食生产核心区、所有县（市）全部为国家级生猪调出大县、京广铁路沿线生猪优势产区、全省最大的优质黄羽肉鸡生产基地和全省重要的优质畜产品加工基地，如何直面问题，抓住机遇，迎接挑战，全面提升畜牧业的整体水平和效益，最终实现畜牧业的跨越式发展，是摆在各级党委和政府面前的一大课题。因此，研究如何发展壮大畜牧业，走可持续发展道路，实现畜牧业跨越式发展具有重要意义。2014年4月份以来，本课题组在全市范围内开展了专项调研，力求了解真实情况，剖解存在问题，思考破解路径，提供发展对策。
一、调研内容、对象及范围
（一）调研内容： ①生猪 ： 生产现状，包括育肥猪、能繁母猪、仔猪存栏变动情况；能繁母猪占比变动情况；肥猪、后备母猪、仔猪出售价格变动情况；药、玉米和各种配合饲料销售量及价格变动情况；人工成本、运输成本变动情况；养殖户的养殖积极性和养殖效益变动情况；生猪疫病发生情况；养殖户数量及养殖规模变化情况；养殖户希望政府从哪些方面给予关心、帮助和扶持。重点调查2014年1月至2月情况，同时了解养殖户对3月乃至未来的打算。②牛（肉牛和奶牛）、羊（肉羊）：2013年牛（肉牛和奶牛）、羊（肉羊）规模养殖发展情况，包括该地区牛、羊规模养殖户（含养殖单位，下同）年末数量及与上年末的比较，规模养殖户全年养殖规模及与上年的比较，包括养殖的牲畜全年累计出栏和年末存栏情况及与上年的比较，奶牛规模养殖户全年牛奶的产量、销量及与上年的比较；规模养殖户全年投资情况及设备设施建设（更新）情况，全年养殖总体收益及与上年的比较，饲养每头牲畜的平均收益情况，生产每公斤牛奶的平均收益情况；规模养殖户发展中遇到的突出困难和问题，对政府相关工作的意见建议等。③家禽：禽流感威胁下家禽养殖及销售情况，包括2013年末各类家禽规模养殖户的数量及与上年的比较；年末存栏和四季度以来的补栏情况及与往年同期的比较，规模养殖户对2014年春季本地区禽流感流行趋势的预判及养殖户的养殖意愿，养殖户已采取的应对措施；2014年1月，各地家禽（包括活禽、宰杀禽肉、禽蛋）的市场销量、价格变化情况及与上年同期的比较；家禽养殖户和供应商对政府相关工作的意见建议等。
（二）调研对象： ①生猪：每县抽选3-4个养殖年限比较长、养殖规模在50-100头之间的规模养殖户进行调查采访；兽药、饲料销售情况及价格变动情况可以采用调查当地销售商、规模养殖户的财务报表中兽药、饲料的购、销、调、存等变动进行了解。②牛羊：由于各地规模养殖标准不同，肉牛、奶牛规模养殖户暂按现存栏20头以上或年饲养量50头以上（两个条件满足一个即可，下同）每县选取2-3户；肉羊规模养殖户暂按现存栏50只以上或年饲养量200只以上每县选取2-3户。③家禽：由于各地规模养殖标准不同，家禽养殖户暂按现存栏500只以上或年饲养量超过1000只的标准每县选取2-3户。
（三）调研范围： 按照以上设定的调研对象标准，本次调查共在许昌县、鄢陵县、襄城县、禹州市和长葛市的15个乡镇内，分别对其18个生猪养殖场户、11个牛羊规模养殖场户、16个家禽规模养殖场户和12个兽药、饲料销售商或门店进行了现场走访、座谈了解和记录查看。
二、发展现状、存在问题及主要原因
（一）发展现状。 近年来，许昌市坚持养殖规模化、现代化，积极推进畜种畜群结构调整，畜牧业生产持续稳步发展。主要特征有四个方面：
1 、综合实力显著增强。 在省畜牧局、统计局对全省市、县的综合评定中，许昌市畜牧业由2008年的第7位上升到目前的第4 位；三县（许昌县、鄢陵县和襄城县）、两市（禹州市和长葛市）全部跨入国家级“生猪调出大县”行列，在全省18个省辖市中属首例。据统计，全市2013年猪牛羊禽肉产量达到39.01万吨，禽蛋产量23.11万吨，牛奶产量7.72万吨，与上年相比分别增长3.1%、0.6%和0.1%；猪牛羊禽全年实现产值123.01亿元，占全市畜牧业总产值的比重达到92.1%，比上年提高1.8个百分点。
2 、猪禽主导地位更稳。 统计资料显示，2013年全市出栏生猪406.33万头，同比增长4.1%；出栏家禽3502.4万只，同比持平。猪肉、禽肉产量分别达到29.97万吨和4.1万吨，二者之和占全市肉类总产量的比重达到85.4%，比上年提高0.5个百分点；生猪和家禽年产值分别达到63.2亿元和24.0亿元，二者占畜牧业产值的比重达到65.3%，与上年基本持平。
3 、集群建设成效显著。 襄城县生猪产业集群核心区基础设施建设基本完成，雏鹰公司30万头生猪生产基地和年产30万吨饲料加工项目全面开工，雏形初现；禹州市生猪产业集群4个万头猪场全部投产；长葛市《100万头生猪健康养殖基地项目实施方案》已经出台；许昌县肉牛产业集群已开工建设；鄢陵县生猪产业集群完成论证。襄城县生猪产业集群、长葛市肉品产业集群获得省政府批准挂牌，全省畜牧产业集群现场会在我市召开。2013年，共改造提升200个养殖小区和200家规模养殖场。
4 、生态畜牧发展迅速。 2013年，全市引进投资3000万元以上养殖企业8家，在天交所股权挂牌畜牧企业6家，融资近1亿元；共建成45个种养结合示范场和8个种养结合示范基地，种养结合面积达13万亩，带动农户1.9万户，新建畜牧专业合作社8家；36家养殖场的污染整治工作全面完成；全面开展了清潩河流域畜牧养殖场排查治污工作。
（二）存在问题
1 、市场波动较大，价格变化较快。 ①生猪：2013年上半年，生猪价格几度波动，5月中旬跌至谷底；在国家收储政策影响下，5月份底之后有了一定回升，养猪业由亏损转向盈利，6—9月稳定上升，10月中旬开始下跌，12月中旬以后又快速下跌，甚至出现一天跌两毛钱的状况。进入2014年以来，“猪周期”困境先期来临，猪价起伏，市场持续低迷，人们对此防不胜防。尤其春节期间猪价更是一反常态，不升反降，并且势头迅猛，养殖户难以适应、群众难以捉摸。生猪低价的结果是直接导致部分散养户集中出栏，个别户甚至退出养猪行业，能繁母猪提前淘汰，大型养殖企业多在观望和强撑。②禽类：由于受H7N9禽流感的影响，2013年上半年肉鸡价格与鸡蛋价格出现先高后低，消费量大幅下滑，禽苗孵化遭遇寒流，养殖户亏损严重；下半年，禽类养殖和禽苗生产开始恢复和转旺，价格也有所提高，养殖有亏变盈。进入2014年，禽业形势稍好。由于受去年禽流感影响，小型养鸡场纷纷选择退出，直接导致今年蛋价持续上涨。往年春节之后鸡蛋价格迅速下降，但今年却维持上升势头，就是实例。③牛羊：上世纪90年代，全市以鄢陵、许昌县为代表的牛养殖曾一度享誉中原大地。但随着农业机械化水平的提高，役用牛失去役用价值之后，牛存栏量减少，牛繁育能力下降。而今，肉牛养殖主要是从东北、西北外调育肥，成本高、风险大，外调数量减少，有的小饲养场也从农村集会上购买。肉牛养殖以外购为主，本地繁殖母牛少也是一方面的原因。而就羊的养殖而言，除禹州市、襄城县、长葛市部分山区散养较多之外，其余县市均以圈养为主。而圈养成本略高，放养效益稍好，一些放养条件好的村，一个农村半劳力可以放养30—60只山羊。
（2013年2月至2014年2月猪价变动情况示意图）
2 、养殖成本增高，养殖收益偏低。 去年以来，玉米、豆粕、小麦麸、鱼粉等饲料原材料价格的持续走高以及劳动力、运输成本等不断上涨，导致畜禽养殖成本不断加大，给养殖户带来较大压力。加之去年上半年生猪、禽类产品市场价格降幅过大，养殖户普遍亏损；下半年后价格逐渐回升，生产经营由亏转盈。据调查，养殖场饲养员2013年月平均工资2500元，同比增加300元；技术员工资4500元，同比增加500元。饲料成本虽稳定，但运输、装卸成本增加，变相增加了饲料成本。水、电、兽药等成本的增加相应抬高了饲养生猪的整体成本。目前，在猪价下跌的前提下，饲料价格一路上扬，猪粮比已经跌至5.71：1，可能随后跌破5.5：1的中度亏损线，进入黄色预警区域。对于这个“亏本”的信号，养殖户普遍感到担忧，长期下去，散户和小规模养殖户会因无法抵抗风险而退出，大型养殖场也难以维持；疫病的频繁发生也导致了养殖风险的加大，现在养殖国家补贴也较低，中小规模养殖户特别是散户抗风险能力较弱，由于担心养猪风险太大，许多散户未来一段时间内将处于观望状态。
3 、养殖资金短缺，规模养殖户少。 为获得更高收益，养殖户有扩大生产规模的想法，但受资金限制，同时由于生猪等生产风险高，生产周期长，成本回收较慢，银行、信用社贷款手续繁琐，且额度较低，不能满足养殖户的需要，而且担保人难找，养殖户宁可保持现有规模或向亲朋好友借款，不愿意或不敢贷款。这在一定程度上制约了养殖规模的进一步扩大。加之规模化猪场建设补助和奖励政策门槛太高，中小规模养殖户得不到实惠。另外，规模养殖场户虽然呈增加态势，但与往年相比增长幅度明显减缓。据统计，截至2013年底，全市畜牧业规模以上养殖户（场、单位）（注：全省畜禽规模养殖的标准是指猪存栏100头及以上；奶牛或肉牛存栏50头及以上；山羊或绵羊存栏30只及以上；蛋鸡、鸭或肉鸡、鸭存栏2000只及以上的养殖户、场、单位)共5640户，比上年增加348户。其中：养猪3281户，养牛201户，养羊645户，养家禽1516户，分别比上年增加61户、9户、332户和-55户。与上年相比，除家禽规模户数减少外，虽然猪牛羊养殖户均为增加态势，但增加的户数明显没有上年多。
4 、动物疫病多杂，防控难度较大。 近年来的畜牧业发展过程表明，畜禽新老动物疫病交错出现、混合感染，新的病毒毒株变异加快，疫情形势日趋复杂。尤其2013年，受我国东部部分省份的“死猪事件”以及H7N9禽流感的双重影响，生猪生产出现多年来少有的平淡，禽类产品价格出现急剧波动。但是，在这些突发性强、影响面大的疫病和灾害面前，中小规模场防控意识差，预防手段落后，防控任务重、难度大。
（三）原因分析
第一、猪价下降的主要原因，主要是市场供过于求。春节虽是猪肉的传统消费旺季，但由于2013年上半年生猪价格逐月下降，下半年后逐月回升，受高效益刺激，养殖户集中出栏生猪，在猪源相对充足的前提下，必然导致了市场供大于求的局面；同时，为应对节日消费高峰，政府冻肉投放及进口猪肉价格低廉等因素，影响国内生猪价格。此外，团体消费较往年大幅减少，酒店餐饮业不景气，也是导致猪肉价格下跌的主要原因。
第二、对于家禽业而言，由于去年“禽流感”的的严重打击，对禽类生产影响巨大，家禽产品价格急剧下跌，导致养殖户家禽生产、家禽产品销售企业经营困难，鸡苗生产几乎处于停顿状态，家禽存、出栏量出现下降态势。
第三、近年来肉牛养殖数量不断减少的主要原因是投资肉牛生产资金较多，周期长，风险稍大，成为制约养殖户扩大规模的主要原因；羊肉价格居高不下的根本原因是供应量总体偏少、需求量增大所致。
三、畜牧业跨越发展面临的挑战和机遇
（一）面临挑战： 一是产业发展影响因素趋多。受市场竞争、疫病风险、安全事件、饲养技术、管理理念、价格波动、成本投入、高素质劳动者供给不足等因素影响，畜牧业发展的不确定性、不稳定性加剧。二是资源环境约束趋紧。工业化、城镇化快速推进使畜牧业用地受到进一步挤压，养殖用地矛盾将更加突出；节能减排和环境治理任务艰巨，农业面源污染治理的重任更是压在了养殖业，《畜禽规模养殖污染防治条例》对养殖条件、废弃物排放提出了严格的要求，畜牧业发展的瓶颈越收越紧。三是质量安全监管要求趋严。去年以来，黄浦江漂浮死猪事件、速生鸡事件、奶粉限购事件引发人们焦虑，人们对畜产品质量安全问题高度敏感、高度警觉。新一届党中央对食品安全更加重视，习近平总书记用“四个最严”，对食品和农产品安全提出了明确要求。而生产单元数量多、不同层次生产方式并存和基层监管力量不足、屠宰职能即将划转、社会媒体舆论监督等，畜牧业发展面临更加严峻的考验。
（二）发展机遇： 当前，畜牧业正处在调整转制的重要关口，进入了加快转型升级的新阶段，产业可持续发展的优势更加凸显、机遇十分难得。一是环境良好。2014年春节前后，中央、省、市分别召开了高规格的农村工作会议，中央一号文件和省委二号文件也都继续聚焦“三农”工作，出台了一系列强有力的举措，为畜牧业拓展了更加有利的发展环境。同时，许昌正在建设成为全省第二大交通枢纽，这也为畜牧业发展提供了更加宽松的便利条件。二是优势明显。全市各县（市）均具有独特的地方品种优势和养殖传统优势，勤劳的百姓有饲养肉牛和生猪的养殖传统，而且积累了丰富的养殖经验；粮食资源丰富，人均粮食占有量远远高于全省平均水平，有充足的饲料来源，各类名牌饲料企业在各县（市）均有办事处或设有代理处，便于养殖户购买。三是机遇难得。种植业、养殖业、加工业、运输业等产业融合速度不断加快，行业并购、合资合作有力促进了整个产业链深度整合，畜牧业向大产业发展的趋势越来越明显；城镇化大幕的开启，土地流转政策的出台，郑州航空港经济综合实验区许昌承接区的规划建设，进一步加快了农村劳动力向二三产业转移，郑、许等地的非农人口进一步增加，对畜产品的消费需求将进一步加大。四是动力强劲。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为农村改革发展指明了方向，对现代农业的支持力度进一步加大。全市畜牧业也将进一步激活发展动力，为现代农业发展提供有力支撑。
四、实现畜牧业跨越式发展的对策建议
实现许昌市畜牧业的跨越式发展，机遇与挑战并存，任务十分艰巨，但只要把发展壮大畜牧业与“三农”工作紧密结合，走可持续发展道路，就一定能促进畜牧业整体水平和效益的不断提高。而进一步提高畜牧业的整体水平和效益，就必须以国际、国内两个市场为导向，以参与国际国内市场分配和确保农民增收为目标，以提高畜产品的市场竞争力和综合经济效益为中心，走市场化、规模化、专业化和品牌化的路子。
第一、政府引导，走市场化道路。首先，构筑畜牧大产业，必须创新体制。各级政府要用新的经济思想和经营理念抓畜牧业发展，把畜牧业推向大市场，通过市场运作实现畜牧经济水平和效益的大提升。政府不干予，运用市场机制让商家、业主介入，充分发挥业主的积极性；政府要放权、放心、放手让业主自觉参与市场竞争，自觉提升畜牧产业效益；让业主扮演主角、政府当好配角，为业主提供发展平台和空间，提供全程事务服务，智力服务，协调服务。其次，各级政府应始终以宏观调控为立足点、优质服务为着眼点，从发展理念、政策倾斜、资金投入、净化环境等方面引导畜牧业的发展，把各级政府对畜牧业的支持重点，从对支持农民、企业的行为转移至支持畜禽防疫、饲料安全、兽药监管、品种改良、科技推广及畜牧业信息现代化上来。
第二、整合资源，走规模化道路。市委经济工作会议、农村工作会议都把培育畜牧产业化集群作为一项重要任务，这是今年和今后一个时期推进畜牧业发展的重要抓手。因此，必须下大力气整合资源，集群式发展，走规模化养殖道路。通过大力发展适度规模和集约化养殖，挑战传统养殖方式，构建现代养殖格局。实行畜禽饲养专业户、专业村、专业社运作模式，引导专业户、专业村社向股份制合作发展方向发展，实行标准化、集约化、规模化饲养，形成一批独具特色的养殖园、养殖带、养殖片。同时，要上下联动，提升规划，进一步明确畜牧产业化集群建设目标，加快襄城县生猪产业集群、长葛市肉品产业集群建设力度，尽快启动建设众品公司100万头生猪健康养殖基地；围绕禹州生猪产业群，培育引进大型龙头企业支撑产业群；力争鄢陵生猪产业化集群早日纳入全省县域生猪产业化集群建设规划；高标准规划、高标准建设长葛市奶牛产业集群和许昌县肉牛产业群。
第三、依靠科技，走专业化道路。面对剧烈的市场竞争，必须转变畜牧业粗放型增长方式，进行一场新的技术革命，走技术替代资源、科技型增长的道路。瞄准科研机构，加强合作，形成以县级畜牧主管部门科技推广机构为纽带，上挂大专院校、科研院所，横联当地职校，养殖场园，下辐射养殖农户的畜牧科技推广新机制。依靠县、乡两级畜牧科技人员，组织实施以畜禽品种良种化，饲养管理科学化，畜禽圈舍规模化，疫病防治程序化，生产过程清洁环保化，生产产品绿色化为主要内容的科技入户工程建立健全高效的科技推广层；依托职业学校、养殖大户、养殖场园，科技示范户和专合组织，加大技术培训、技术示范和技术指导力度，建立有效的技术消化层。再一个就是要不断引进高新技术成果，建立技术储备制度，强化生产应用，促进高新技术向生产力的快速转化，在抓好综合配套技术储备转化的同时，积极储备和转化繁育工程、动物营养工程和环保技术等研究成果，及时将现代信息技术引入畜牧业领域，全方位优化科技推广，疫病防治，质量标准，产品监测体系。
第四、培育特色，走品牌化道路。一要加快发展优势畜牧业。优势产业是提高畜牧业水平和效益的立足点，生猪和家禽是全市的主导产业，也是优势产业。发展优势产业，关键是增加存量，核心是快速提升产品质量；二要着力发展特色畜牧业。大力发展生态畜牧业，积极探索种养结合新模式，引导养殖企业发展畜—沼—果、畜—沼—菜、畜—沼—粮等农牧结合新模式，通过产业链的延伸和对排放废物的综合利用，提升高效生态农业的规模和水平。大力发展绿色畜牧业。建立绿色畜牧生产体系、技术支撑体系、标准监控体系、政策法规保障体系和市场体系，实行绿色畜牧业认证制度，不断增加绿色畜产品总量；三要加快发展外向型品牌畜牧业。发展外向型品牌畜牧业是提高畜牧业整体水平和效益的关键。重点瞄准欧盟、新加坡和俄罗斯等国际市场需求。借助郑州航空港经济综合实验区建设，按照出口注册标准，把全市建成优质畜产品生产基地、加工基地，强力拓展国际市场半径，抢占国际市场空间，努力扩大畜产品外销量，实现出口创汇增效益；进一步强化无公害生猪生产各个环节实施监控，杜绝药残、农残，确保畜产品安全，增强“品牌”意识，树立围绕品牌发展品牌经济的理念，着力打造“众品”等具有本地特色，在国内外站得住、叫得响的畜牧业品牌，把品牌做大、做优、做强、做活。
