警界李云龙（民警故事

——记河南省禹州市森林公安局党组书记、局长宋宏举

      短短3年时间能干什么？

　　河南省禹州市森林公安局交出了这样一份答卷：队伍飞速发展壮大、执法能力显著增强、办案质量有口皆碑、执法效果立竿见影。

　　2011年这个局刚成立时，在编人员仅有14名。如今，该局工作人员有105名。其中，中央政法专项编制民警23名，市财政供给文职人员20名、森林消防队员60名。

　　2011年以来，这个局共办理各类涉林案件1067起，打击处理违法犯罪人员1258人，办案数量数倍于当地森林公安机构自1981年成立以来办案数量的总和。

　　2012年3月，这个局成立仅仅一年，全省森林公安机关执法业务现场会即在禹州市召开；同年11月，前来许昌参加全国森林公安机关治安暨法制工作会议的各（省、区、市）森林公安机关代表，专程莅临禹州，参观考察这个局执法能力建设和提升执法质量的做法。

　　打击只是手段，震慑才是目的。随着打击力度的加大，全市涉林案件发案率明显下降：与2013年相比，2014年刑事案件、林业行政案件、治安案件分别下降61.1%、32.7%、53.3%。河南省林业厅副厅长、省森林公安局局长侯怀堂评价：“这，才是执法的更高境界！”

　　市委市政府精心选将

　　万丈高楼平地起。是什么促成了禹州市森林公安局的华丽转身？

　　禹州，位于伏牛山余脉与豫东南平原接合部，平原、岗丘约占全市总面积的86%，山地仅占约14%，人口异常稠密。这样的地方林业发展并不具备先天优势。然而，行走在禹州大地，你却明显感到这里山清水秀：全市森林覆盖率、林木覆盖率、绿化覆盖率分别达到26.3%、38.9%、39.4%，并相继荣获中国优秀旅游城、河南省园林城、河南省林业生态市等称号。

　　禹州生态良好的局面来之不易，但创业难、守成尤难。正是基于切实巩固、发展全市生态建设成果，为全市人民营造更加美好人居环境这一考虑，禹州市委、市政府于2011年1月决定，将原松散涣散的森林公安机构整合为森林公安局，规格提升至正科级，再派一员李云龙式的“虎将”担任“掌门”，努力将其打造成一柄生态“利剑”。

　　禹州市委、市政府挑中的“李云龙”，正是宋宏举。

　　四项举措铸威武之师

　　此前一直在市委组织部门工作的宋宏举，对森林公安并不了解。尽管性格豪爽、不畏艰险，但上任之初房无几间、车仅一台、人没几个的局面还是让他发了愁。

　　最愁的还不是办公的硬件，而是队伍的规模与士气。宋宏举深知，任何一支队伍，人都是最为能动的因素。因此，没有人或者人的数量达不到一定规模，是注定难以形成现实威慑力的。可是，即便人的数量达到了一定规模，但如果士气不振，也绝不会成为“铁军”“雄师”。

　　多少个夜晚，宋宏举和政委赵长江促膝而谈，思路逐步明晰：为队伍“提气”，向犯罪“开刀”，更新装备、落实待遇，滚动发展、逐步壮大。

首先，狠抓队伍的养成。以准军事化的标准管理队伍。在统一着装的基础上，严格落实上下班纪律。每天早上全体人员都要列队点名、集体出操。一开始，一些懒散惯了的人不习惯。但坚持下来，他们渐渐尝到了甜头：除了身体更棒了，他们更感到精神足了、人与人之间凝聚力强了，长久的阴霾一扫而空。

　　其次，讲求“官”“兵”平等。“虎将”威信的树立，最关键的是以自身形象赢得同志们由衷的尊重。宋宏举要求同志们做到的，自己首先坚决做到；自己已经做到的，却不一定要求同志们全都做到。“宋局长以局为家，一年晚上回家休息的天数不会超过两个月。如此‘爱’森林公安局这个‘家’、‘恋’这个‘家’，怎能不逐步激发起全局同志昂扬向上的集体斗志呢？”赵长江如此感叹。

　　第三，实行“民主”管理。重大问题决策决不搞“家长制”“一言堂”，全部集体讨论决定，局中层以上干部全部列席党组会议。决策民主，但落实起来毫不动摇。赵长江说：“全局同志都很清楚，宋局长平时没架子、好脾气，但一旦发现谁对集体讨论作出的决议不执行或者执行不到位，那一定会捅了他的‘马蜂窝’。”

　　第四，“号脉”出牌。对同志政治上关心、工作上放手、纪律上从严、生活上关怀。全局每年的工作计划里都会安排丰富多彩的实战打靶、野外拓展、体育比赛、文艺联欢等内容。每当开展这类活动，宋宏举总是忘掉了自己“老大”的身份，全局同志不分男女老幼全都欢声笑语地摸爬滚打在一起。宋宏举还“严厉监督”民警带薪年休假制度落实。由于工作忙，有些同志“企图”悄悄放弃年假、投入工作。对此，宋宏举一般不予批准，“平时干工作累得像‘兔孙’，不趁着休假好好养养神，哪能一口气把弦儿绷断？人人都要懂得‘青山常在，永续利用’。”赵长江说，“老宋这人什么都坚持原则，唯独休年假这一条自己倒搞起了‘特殊’。他对不休公休假的同志总说不，自己呢？几年来没休过一次。”

　　风清则气正，气正则心齐，心齐则一往无前、所向披靡。一支嗷嗷叫的精锐之师、威武之师就这样诞生了。

　　宋宏举却说：“有市委、市政府的重视，才有禹州森林公安局的今天。”

　　是骡子是马办案上见

　　“是骡子是马，办案上见！”宋宏举常以这样的口气激励同志们。

　　为进一步调动全局同志投入执法办案、服务执法办案的积极性，禹州市森林公安局建立了执法办案绩效考评机制，迅速将“坐等案源”转变为通过加强林区巡逻“主动出击寻找案源”。局属刑事侦查队、治安管理队、直属派出所，按照乡镇办划分办案责任区域。对上述3个执法办案单位及其民警个人办理案件数量、质量情况，一周一公布、一周一排名，形成了浓厚的比超赶追氛围。

　　为妥善处置复杂警情、确保犯罪嫌疑人抓捕成功，抽调30名身体素质好、作风硬的同志组建了森林公安特警队，聘请武警专家进行封闭式训练，熟练掌握擒拿格斗、攀爬穿越等实战技术，从而打造了一把锋利的执法尖刀。

　　一般的局长，很少出警接案。“但我们宋局长在这一点上很‘奇葩’，他是一听到报警就兴奋，不仅喜欢亲自前往案发现场，还喜欢参与审讯。在执法办案上，他既当指挥员又当战斗员，总是奔走在第一线，好几次真的被累趴下了。”禹州市森林公安局办公室主任赵婷婷说，宋局长本来心脏就有点儿不好，血压也有点儿低，不适宜长时间超负荷工作。2014年3月7日，由于参与“邱某某等特大盗伐林木案”侦办，马不停蹄、彻夜不休，宋宏举一下子昏倒在工作现场。同志们吓坏了，也心疼死了。但他在医院经紧急抢救睁开眼后，首先关注的仍然是案件的侦办情况。最终，这起特大盗伐林木团伙案的16名涉案人员全部被快速缉拿归案。

　　全警协作加整体作战

　　宋宏举经常很自豪地说：“我们，绝不是‘一个人在战斗’！”

　　针对部分乡镇地处偏僻、一旦涉林警情发生森林公安民警难以快速赶到的实际，宋宏举建议，建立全警协作联络机制。市委、市政府和市政法委、市公安局经广泛磋商协调，自2012年2月起在全市28个公安派出所全部建立起森林公安工作联络站，由一名所领导兼任站长，专门协调与森林公安机关的沟通交流，先行处置事关森林公安的紧急警情。由此，大大提升了处置效力。2012年以来，全市森林公安工作联络站共先行处理紧急警情98次。这一做法，得到了国家林业局森林公安局的充分肯定，并向全国森林公安机关予以推广。

　　在处理涉案人员多、现场形势复杂等警情时，禹州森林公安局创造了全警动员、多警种协作的“整体作战法”。“整体作战法”一经启动，宋宏举、赵长江总是身先士卒，由森林公安特警冲锋在前，公安局防暴大队、刑侦大队、派出所等民警密切配合。2011年以来，禹州市森林公安局牵头开展多部门联合行动67次。2011年6月，在侦办火龙镇老官陈滥伐林木团伙案中，犯罪嫌疑人煽动部分群众暴力妨碍森林公安民警依法执行公务。禹州市森林公安局迅速联合市公安局防暴大队、刑警大队、火龙派出所共同出动警力160人，一举将15名涉案人员全部抓捕归案。

　　威武之师倡文明执法

　　“办案，要讲究公正、规范、文明。森林公安民警是执法者，首先要学法懂法按法办事，尤其要坚决杜绝刑讯逼供，确保把每一个案子办成铁案。”宋宏举对办案人员提出了这样的要求。

　　为避免出现执法瑕疵，宋宏举多次与市编办沟通协调，成立了禹州市森林公安局法制室，配备法律业务能力和原则性都很强的民警担任法制员，强化法制审核，对每一起案件都严格把关。对案情复杂、疑难和典型案件，实行集体议案，进行专案专题分析讨论。与此同时，先后协调法院、检察院召开联席办公会议18次，共同探讨办理涉林案件中出现的新情况、新问题，确保案件的快侦、快破、快诉、快判，依法公平、公正打击处理涉林违法犯罪分子。

　　为给执法办案创造一个良好的环境，禹州市财政局拨付200万元为市森林公安局购置办公设备，办公场所实现了接待群众区、内部办公区、办案区和生活区“四区”分设。

　　无论什么事总想当第一

　　在禹州，森林防火也是森林公安民警的职责。为做到森林防火底数清、情况明，宋宏举不顾多年的痛风病，带领森林消防队员翻山越岭，仅用半年时间就跑遍了禹州境内的913座山峰，对13个山区乡镇、205个行政村、983个自然村的地形地貌、森林资源状况，甚至对每个山坡上坟头的分布情况都了然于胸。这期间，他磨破了3双老母亲给他做的“千层底”布鞋。痛风引起的浮肿使脚都难穿上鞋，有时他干脆把后鞋帮踩在脚下，于是布鞋变成了“拖鞋”。一天下来，血水和汗水常常将磨烂的脚和袜子紧紧地粘在一起。

　　一次下山途中，他身子一晃扭伤了脚踝。在医院，医生发现他肿得发黑的右脚小脚趾已溃烂。医生严厉地问：“就这，还上山跑？”冲洗、清除完毕，医生对他说，“如果发现再晚几天，你的小脚趾很有可能就此坏死。”事后，一名送宋宏举前往医院就诊的民警说：“想想那天心里就怵得慌。医生给宋局长清除溃烂的伤口，白花花的脚骨都露了出来，他竟然连一声都没吭。” 

　　赵长江说：“宋局长这个人，无论干什么事都总想当第一。”

　　也正是由于在工作上高标准严要求，禹州市森林公安局连续3年在全省108个县级森林公安局执法量化考评中名列前茅，被授予许昌市青年文明号、许昌市文明单位标兵和许昌市五好党组织、禹州市五星级党组织等多项荣誉，连续3年荣立集体三等功，2013年荣立集体二等功，民警个人荣获二等功2人次、三等功8人次、嘉奖12人次、见义勇为奖1人次。2014年底，禹州市森林公安局被河南省委省政府评为河南省省级文明单位；禹州市森林公安局档案室获得省级档案室特级认证。2013年，宋宏举本人荣获河南省十大优秀森林公安局长荣誉称号。