河南改革发展解读：穆为民谈南阳创建生态文明示范区

　　走好高效生态经济示范市之路创建全国生态文明先行示范区

　　　——访南阳市委书记、南阳市委全面深化改革领导小组组长穆为民

　　□本报记者李铮杜君

　　问：南阳为什么要走高效生态经济示范市之路，创建全国生态文明先行示范区？

　　南阳既要保生态、保水质，又要保发展、保民生，保不了水质是“罪人”，发展上不去是“庸人”。选择这条路，主要基于三方面的考虑。

　　一是按照“五位一体”总布局的科学引领，落实省委、省政府对南阳的功能定位。党的十八大提出了“五位一体”总布局，开启了生态文明建设的新时代，省委、省政府提出要“坚定总坐标、坚持总思路、完善总方略”，建设“富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南”，让中原更出彩。2012年，省政府把南阳确定为中原经济区高效生态经济示范市，南阳的根本出路就在于转型发展、绿色崛起。

　　二是南阳的政治责任，也是历史担当。南水北调中线工程是国家工程、河南形象，保持好青山绿水，确保一渠清水永续北送，是南阳1100万人民义不容辞的政治责任，我们必须在绿色发展、可持续发展上先行先试，努力走在全国前列。

　　三是区域转型发展之需，人民幸福生活之盼。南阳具有水之源、养之地、文之魂、人之脉、通之势、粮之仓等诸多优势，如何彰显优势，让南阳的天更蓝、地更绿、水更清，推动发展更快转型，提升人民群众幸福指数，是我们必须答好的时代考题。

　　问：南阳的具体思路和措施是什么？

　　南阳的总体思路是“一统四抓三关键”，即：以高效生态经济示范市建设为统揽，狠抓扩大开放、新型城镇化、产业集聚区、环境建设“四个重点”，强化班子、作风、稳定“三个关键”。在推动高效生态经济示范市建设上，坚持经济生态化、生态经济化，向改革要动力，向开放要活力，推动经济、社会、生态“三重转型”，建设资源节约型、环境友好型社会。

　　转变领导方式，以科学规划引领转型发展。习近平总书记指出：“规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。”我们突出规划引领，推动城市总体规划、产业发展规划、生态环保规划等“多规合一”。积极实施主体功能区战略，划定并严守1490万亩的耕地“红线”、1630万亩的林地“绿线”和400万亩的水域湿地“蓝线”。把执行规划作为考核领导干部的重要标准，推动转变思维方式和工作方式，用科学规划引领转型发展。

　　转变发展方式，推进经济生态化、生态经济化。按照生态产业化、产业生态化的理念，实施现代工业“龙腾计划”、现代服务业“雁阵计划”和现代农业“金地计划”，打通一二三产业，推动经济结构调整和转型升级。抓住被确定为国家创新型试点城市的机遇，改造提升传统产业，加快发展高新技术产业，努力实现传统产业高新化、高新产业规模化。加快培育特色主导产业，围绕市有千亿级、县有百亿级产业集群的目标，抓实产业集聚区、商务中心区、特色商业街区“三区”建设，推进集群化发展。

　　坚持以产立城、以水兴城、以文塑城、以绿靓城，构建新型生态城镇体系。在推进新型城镇化进程中，我们坚持以人为本、产城互动、统筹发展，充分彰显南阳的山、水、文、林优势，把绿色“元素”像基因一样植入新型城镇化建设全过程。

　　着力破解体制机制障碍，增创发展优势。专门成立生态文明体制改革专项小组，在全省最早推进水环境生态补偿，积极引入社会资金投资生态环境建设，仅2013年，就带动社会生态文明建设投入19亿元。完善激励约束机制，积极探索科学高效发展绩效评价办法和高效生态经济示范市建设绩效考核评价办法，增加生态文明在考核评价中的权重，推动转型发展。坚持一举求多效，实施开放战略，进一步深化京宛、沪宛、杭宛合作，中关村科技产业园、水科技产业园等一批高科技项目落户南阳。近日，南阳卧龙综合保税区获得国务院审批，成为扩大开放的新平台，产业集聚的新高地。

　　问：南阳取得了哪些成效？

　　担当了政治责任，实现了一渠清水北送。四年任务，两年完成，16.5万移民泪洒故土、远走他乡，14名移民干部牺牲在工作一线，铸造了“忠诚担当、大爱报国”的移民精神。我们以保水质为核心，持续推进“四促一保”，以迎通水促配套工程建设等硬性任务全面完成，促对口协作转型发展，促民生建设和谐稳定，促环境改善形象提升。南阳牺牲了一时的发展进度、发展效益，换来了丹江口水库水质稳定保持在Ⅱ类以上标准，完全满足调水需求。

　　转型步伐加快，生态文明引领了科学发展。坚持“一优一高一稳定”目标，“优”字当头，好中求快，努力追求有质量、有效益的增长，经济在转型中健康发展。新能源、光电产业、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业不断发展壮大，高新技术产业增加值达到161亿元。“十二五”前三年，全市单位生产总值能耗累计下降13.1%，超过省要求进度21.9个百分点。截至11月底，我市城区优良天数232天，六项因子综合评价居全省第一位。

　　城乡宜居度明显提高，人民群众幸福指数持续攀升。突出伏牛山、桐柏山、千里淮河、南水北调中线库区和干渠“两山两水”生态建设，构建生态屏障，全市森林覆盖率达35.25%，丹江口库区覆盖率达53%。中线工程干渠两侧100米造林绿化3.29万亩，使干渠成为生态长廊、绿色长廊、景观长廊。彰显水优势、做好水文章，按照水系改造、综合开发和景观建设“三位一体”的思路，对9条城市内河进行综合治理，届时，白河、内河与南水北调中线干渠一起，形成“九水绕宛城、二龙戏明珠”的独特城市景观。③7

　　◎微评

　　●生态文明是道德高地，需要全社会共同参与、共同努力、共同呵护。

　　●城市，让生活更美好；绿色，让城市更出彩。

　　●纵观经济社会发展规律，从原始文明到农耕文明，再到工业文明，建设生态文明是大势所趋。

　　●坚持做文明人、办文明事，推动形成节约环保的生产生活方式，引导全民向善、人心思进，为子孙后代守护好南阳的青山绿水。③7

　　◎延伸阅读

　　生态文明示范区

　　旨在通过建设，形成符合主体功能定位的开发格局，资源循环利用体系初步建立，节能减排和碳强度指标下降，资源产出率、单位建设用地生产总值、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数、城镇(乡)生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率等处于前列。

　　城镇供水水源地全面达标，森林、草原、湖泊、湿地等面积逐步增加、质量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面积明显减少，耕地质量稳步提高，物种得到有效保护，覆盖全社会的生态文化体系基本建立，生态文明制度建设取得重大突破，形成可复制、可推广的生态文明建设典型模式。③7

　　◎他山之石

　　福建：34个县(市)取消地区生产总值考核

　　福建省在建设全国生态文明先行示范区中，突出“先行先试”，包括国家在福建省开展生态文明建设评价考核试点，探索建立生态文明建设指标体系；率先开展森林、山岭、水流等自然生态空间确权登记，开展领导干部自然资源离任审计试点等。

　　具体实施中，福建以“既要金山银山，也要绿水青山”的绿色发展理念和“肯出血肯割肉”的决心和勇气，转变导向，改革县域发展的综合权重考核，省政府效能办宣布对永泰、闽清等34个县(市)取消地区生产总值考核，将特色指标纳入绩效考核体系，实现了政绩考核不再“唯GDP论英雄”。

　　同时，坚持任何形式的开发利用都在保护生态的前提下进行，把促进生态文明建设的各项重大政策、措施纳入法制轨道。

　　多年来，福建省节能降耗水平和生态环境状况指数始终保持全国前列，特别是森林覆盖率连续37年冠居全国。