关于加强和规范全省商务系统行政指导工作的通知

豫商法〔2014〕8号

关于加强和规范全省商务系统

行政指导工作的通知

各省辖市、省直管县（市）商务局，机关各处室，厅属有关单位：

为推进依法行政和服务型行政执法建设，规范行政指导工作，保护行政相对人的合法权益，河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室印发了《关于印发<河南省行政指导工作规范>和<河南省行政指导文书示范文本>的通知》（豫依法行政领办〔2014〕86号）。现印发给你们，并提出如下贯彻意见：

一、提高对全面推进行政指导工作的重要意义的认识

行政指导，是指行政机关在其法定职权范围内，通过提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等非强制性方式，引导行政相对人自愿作出或不作出某种行为，以有效实现行政目的的行政行为。当前，我省正处于经济转型升级和社会矛盾多发的关键时期，影响制约发展的因素也日渐显现。从更有效实施行政管理出发，创建一种新型的行政管理方式，更好地为经济社会发展服务，是各级行政机关面临的一个重要课题。行政指导作为一种柔性、灵活和有效的行政管理方式，能够较好地适应当前经济发展形势和社会变革的需要。随着法律法规的进一步健全，法律救济手段逐步完善，公民法律维权意识不断增强，传统的以处罚、审批、命令等强制手段为主的行政管理方式，已经很难得到行政相对人的配合与执行；而行政指导的过程本身就是一种刚性监管向柔性服务转变的过程，贯穿了以人为本理念，对于建设法治型、服务型政府具有重要意义。全面推行行政指导工作，可以大大减少行政相对人由于不熟悉政府法律法规政策而造成的违法违规等失当行为，从而减少行政处罚，减少行政争议，提高社会运行效率，降低运行成本，促进社会和谐稳定；可以扩大政府与民间沟通互动渠道，使政府的政策、决策更加符合经济社会发展的客观规律，切合实际需要，有利于促进经济社会的发展；可以尝试通过购买服务，借助行业协会和中介组织等社会力量，协助政府开展行业指导、行业管理，增强行业自律功能和企业自律意识，有利于推动政府职能转变。总之，行政指导对我们积蓄发展后劲、增强综合竞争力、优化开放招商水平、促进经济转型升级有着积极的作用。

商务部门肩负着承担着扩大开放、招商引资，搞活流通、促进消费等重要职责。各级商务主管部门要深刻认识全面开展行政指导工作的重要意义，全面深入有效地推进这项工作。

二、推进行政指导工作的基本要求

1.加强领导，责任到位。行政指导工作是一项经常性、事务性和全局性的工作。为保障行政指导工作顺利进行，各级商务主管部门要加强组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法制部门牵头开展，各业务部门共同配合，保障推进工作的顺利实施。

2.积极探索，稳步推进。推行行政指导是对传统行政管理方式的探索和创新。全省各级商务主管部门要把行政指导作为加快转变政府职能转变、加强服务型行政执法建设、全面推进依法行政的重要举措，重点加以推进。可以根据自身实际情况选择执法基础比较好、行政管理工作内容比较丰富的单位先行试点，适时召开推进会、座谈会，总结和宣传推行行政指导的先进经验，确保取得实效。

3、联系实际，完善提高。各级商务主管部门要立足自身职能，联系工作实际，抓住工作中的难点、热点、重点问题，选准突破口，把行政指导与商务监管和执法工作有机结合起来；要不断完善工作机制，做到边学习、边探索、边实施、边完善，提升服务能力，在实践中不断提高行政指导工作水平；要遵守行政指导基本原则，注意避免行政指导操作不当甚至违法指导、行政乱指导、行政不作为或行政乱作为等问题，最大限度减少行政争议。

附件： 省政府法制办关于印发《河南省行政指导工作规范》和《河南省行政指导文书示范文本》的通知