安阳市科学规划，政策扶持，加快推进全市数字电影事业跨越发展
近年来，安阳市以建设文化强市为目标，加快推进数字影院建设，促进电影事业繁荣发展，取得了显著成效。全市共建成数字化影院8家，银幕58块，座位5586个，规模位居全省前列，基本实现了县（市、区）数字影院全覆盖，主要做法是：
一、领导重视，科学规划
近年来，我市坚持把数字电影发展作为培育发展新兴文化业态、加快文化产业转型升级的重要抓手，摆在优先发展、改善民生的重要地位，加强领导，科学规划，有力地推进了电影事业繁荣发展。一是实施“四个纳入”。市委、市政府将城镇数字影院建设和改造工作纳入全市国民经济和社会发展规划，纳入全市文化产业发展规划和精神文明建设总体部署，纳入全市城乡建设和土地利用总体规划，纳入各级政府为民办实事的文化惠民项目重点进行推进。二是明确发展目标。市委、市政府认真贯彻落实国务院关于文化产业振兴规划和推进电影产业繁荣发展的指导意见，出台了《关于促进文化产业繁荣发展的实施意见》、《关于加强数字影院建设的意见》等一系列文件，明确提出到2015年实现县（市、区）数字影院全覆盖，基本建成城市、县城、中心城镇三级统筹发展的数字电影服务体系，为数字影院发展提供了有力保障。三是加强组织领导。市委、市政府成立了数字影院建设工作领导小组，由市委常委、宣传部长和市政府分管文化的副市长任组长，市文广新局、发改委、住建局、工商局、消防支队、银监局等部门为成员，加强对数字影院建设的组织领导和督导检查，协调解决有关问题。四是科学规划布局。我们按照“科学规划、合理布局、有序发展、规范建设”的原则，指导影院建设合理布局，做到优化影院选址，兼顾区域平衡，方便群众观影，形成了影院增量建设与存量整合齐头并进的良好发展格局。我们把第一家影院沃尔玛奥斯卡成功运营的做法及时梳理成170多条纲目，用于指导各县（市、区）影院建设。针对主城区影院数量增长迅速的实际，及时在《安阳日报》刊登公告，对数字电影院的布局、观众数量及时公布，提示投资风险，适当进行规模与速度控制，促进了影院建设有序良性发展。
二、政策扶持，多元投入
我们坚持政府推动和市场运作相结合，加强政策引导，鼓励社会资金参与数字影院建设，形成了多元化、多渠道的投入机制。一是完善配套政策。我们用足用活国家推进“城镇数字影院”建设的相关政策，在选址、立项、征地、资金、办证、税收等方面给予大力支持。比如，对数字影院建设涉及到用地、改扩建的给予优先审批，用水、用电、用气等管网配套按市重点项目支持，多厅影院税收每月总计不得超过1000元。二是加大扶持力度。充分发挥财政资金“四两拨千金”的作用，按照国家政策要求，落实各类配套资金、引导资金和财税减免等扶持措施，市财政每年从文化产业发展专项资金中拿出600万元，用于支持电影事业发展。近三年来，市级财政累计投入资金1800余万元，吸引带动社会各类资本3.6亿元投入数字影院综合体建设。对运营良好、服务规范的沃尔玛奥斯卡影城，市文广新局申请市专项扶持资金10万元对其进行奖励，起到了较好的示范带动效应。三是强化招商引资。栽好梧桐树，引来金凤凰。良好的政策环境，吸引了各类品牌运营商落户我市，形成了集合效应。2010年，市文广新局会同市招商局引进世界500强沃尔玛超市、凯德商业集团，开发建设集购物、娱乐、餐饮于一体的购物影视广场，影院运营第一年，票房收入就突破1600多万元，观众达80多万人次。近两年来，万达集团、保利集团、横店影视集团、大地院线先后在我市投资建设大型影视文化产业综合体项目，促进了我市数字电影事业的跨越发展。四是鼓励影视创作。积极扶持河南天河影视剧制作中心等民营文化企业，开展影视精品创作生产，创作了一批反映时代风貌、群众喜闻乐见的影视精品。我市拍摄的儿童喜剧电影《落井的硬币》、农村喜剧电影《小锅盖娶亲》、《婚前婚后》、电影戏曲片《柳迎春》等相继公映，取得了较好的社会效果。
三、优质服务，加强管理
在工作中，我们坚持服务和监管两手抓、两手硬，实现了影院的持续健康发展。一是提供优质服务。各级政府在立项、拆迁、证照审批办理等方面，减少审批环节，简化审批手续，缩短审批时间，积极为企业提供“一站式、保姆式”服务，确保让企业引得来、留得住、赚到钱。2010年，奥斯卡榕森影城落户我市，市文广新局专门成立了工作组，帮助企业办理建设、消防等相关手续，多次赴郑州、北京、广州协调院线、片源、设备等问题，令投资方深受感动。为解决影院现金流短缺问题，市政府组织了2次银企对接会，协调市文投公司、金融部门为影院建设提供资金担保和信贷支持。市文化宫电影城引入巨幕电影设备需要资金，市政府协调金融部门提供了400万元的4年低息贷款，帮助企业解决了燃眉之急。汤阴县把最好的地段出让给投资方用于数字影院改扩建，为影院建设提供了方便。二是强化监督管理。对审批后的影院，加强监督管理，确保新建影院符合国家标准，保证工程质量。对建成的影院，帮助拓展经营思路、规范管理，确保让群众看得上、看到起、看得好。
