发改委：要引入民间资本进入地质找矿领域

      国家发展改革委员会定于2014年6月12日(周四)上午9:30，在发改委中配楼三层大会议室召开深化投资审批制度改革新闻发布会，国家发改委秘书长李朴民和固定资产投资司长黄民出席发布会，并回答记者提问。       固定资产投资司长黄民在会上表示地质找矿的力度需要加大，这是我个人的看法，特别是要引入社会资本进入地质找矿领域，尤其是民间资本进入地质找矿领域，这个方向是正确的，是应该鼓励的。       以下是发布会实录：       主持人 李朴民：       各位记者朋友们，大家上午好！欢迎参加国家发展改革委的例行新闻发布会。今天新闻发布会的主题是深化投资审批制度改革，由我和我的同事，固定资产投资司长黄民先生，向大家介绍国家发展改革委深化投资审批制度改革的有关情况和下一步的打算，并回答大家的提问。       下面，我先介绍一下总体的情况。       党的十八大和十八届二中、三中全会对深化行政体制改革作出了部署，明确了任务，提出了要求。国务院也明确将简政放权和转变职能作为新一届政府的第一件事，为了把党中央、国务院的部署和要求落到实处，国家发展改革委把行政审批制度改革作为简政放权、转变职能的突破口和重要抓手，把减少投资审批事项作为重中之重，大幅减少微观事务管理。       去年以来，取消和下放了44项行政审批事项，包括投资审批事项、生产经营许可和资质资格认定方面的审批事项。与此同时，着力加强事中、事后监管，改革创新管理制度，行政审批制度改革迈出了较大的步伐。比如在投资方面，修订出台了政府核准的投资项目目录，这就使需报中央管理层面核准的企业投资项目减少60%，将31类点多、面广、量大、单项资金少的中央预算内投资补助项目下放省级发展改革部门来安排。及时修订出台了企业投资、外商投资、境外投资项目核准管理办法，进一步简化项目单位的申报内容、改进和规范企业投资项目核准的行为。       再比如在价格领域，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，按照精简一批审批事项、放开一批定价项目、完善一批价格机制的工作思路，深化农产品(9.49, -0.20, -2.06%)、资源性产品、交通、电信、医药等领域的价格改革，缩小政府定价的范围，减少政府定价项目，改进价格管理方式，加快完善主要由市场决定价格的机制。       这方面的工作主要包括：取消了价格评估人员职业资格认定的审批，下放了乙级价格评估机构资质认定的审批。陆续放开了重点合同电煤价格，电力用户与发电企业直接交易电价，非公立医疗机构医药服务价格、低价药品价格、电信业务资费和准池铁路货运价格，也包括种子、桑蚕茧和除纯碱、烧碱以外的工业用盐的价格。       除此以外，我们在工业、交通、社会事业等领域也取消、下放了一批审批事项。在着力简政放权，取消和下放审批事项的同时，坚持放管结合，放管并举，加强事中、事后的监管，我委联合有关部门，印发了《关于改进规范投资项目核准行为加强协同监管的通知》，明确各有关部门和各地方深化配套改革的要求，推动建立纵横联动协管的工作。       下一步，我们将按照党的十八大和十八届三中全会的要求，认真落实李克强总理的重要批示精神和国务院部门行政审批制度改革工作推进会议的要求，坚持以减少行政审批事项为切入点，对现有行政审批事项特别是非行政审批事项进一步进行全面的梳理，按照该放的要坚决放开放到位，该管的要切实管住管好的要求，更加自觉、更加积极主动地深化行政审批制度改革。       这方面的工作主要有这么几个方面：一是进一步取消和下放行政审批事项。要按照国务院统一部署，再取消和下放一批行政审批事项，一方面继续修订政府核准的投资项目目录，将原计划2015年再次修订核准目录的工作任务提前到今年完成。另一方面，清理取消非行政许可审批事项，目前我委已按照国务院审改办的要求，在全面清理的基础上提出了分类处理的意见。这是第一项工作，继续取消和下放行政审批事项。       二是加快建立纵横联动的部门协同管理机制。我们将会同有关部门同步下放前置审批权限，加强发展规划，发展战略，产业政策，总量控制目标，行业准入等相关标准的制定和实施管理，实现行政审批和市场监管信息的互通共享，依法强化事中、事后的监管。       三是严格规范审批行为。对确需保留的行政审批事项，按照规范管理、提高效率的要求，建立标准明确、程序严密、运行规范、制约有效、权责分明的管理制度。重点包括：要会同有关部门梳理审批工作流程，研究提出建立前置审批事项联动工作机制的意见，制定并公开行政审批事项《服务指南》，为申请人提供指导和服务。制定并严格执行内部《工作规则》，强化自身约束，同时要简化手续、优化程序、在线运行、限时办结，切实把审批变为服务。四是建立健全行政审批事项清单制度。要根据行政审批事项的清理和处理结果，及时更新、公开行政审批事项目录清单，自觉接受社会的监督。同时，我们还要配套推进地方发展改革部门的制度建设和能力建设，加强业务指导和政策培训，切实把取消下放的审批事项真正接住、管好。       总体情况就介绍到这里。下面，请大家提问，请每位记者朋友提问时只提一个问题，并通报一下自己所代表的媒体。       中央电视台记者：       深化投资审批制度改革是党的十八届三中全会决定确定的重要的改革任务，在新的阶段，投资审批制度改革的总体思路是什么？谢谢！       黄民：       谢谢记者朋友的提问。深化投资审批制度改革，就像记者刚才讲到的一样，是十八届三中全会确定的重要改革任务，也是在投资领域处理好政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用的一个重要内容。深化投资审批制度改革的目标实际上是切实落实企业投资的自主权，围绕着这个目标，我们的总体思路有三个方面：以简政放权为主线、以制度创新为支撑、以纵横联动协同监管为保障。首先是简政放权，简政放权的具体工作实际就是要修订政府核准的投资项目目录，通过核准目录的修订，进一步缩减核准范围，下放核准权限。二是制度创新，也就是要创新核准制度，一方面我们要在现有的法律法规制度框架下，对核准行为进行进一步优化、进一步改进。另一方面还要重新进行制度设计，改革创新政府核准投资项目的管理制度。三是要建立一个纵横联动协同监管的机制，它作为一个保障手段，它的基本内容就是要建立各级政府上下联动，各个有关部门协同管理的投资项目监管体系。当然，我们还需要建设全国联网的固定资产投资项目管理系统，通过这个平台让纵横联动、协同监管的保障机制能够落到实处，效果能够做得更好。       中央人民广播电台记者：       最近发改委在修订企业投资项目核准暂行办法基础上发布了第11号令，政府核准投资项目管理办法。我们注意到这个标题发生了一些变化，这个变化是简单的文字修改吗？还是有其他的考虑？       黄民：       谢谢这位媒体朋友的提问，这个问题说明媒体朋友非常关注国家发改委的工作。确实如此，5月14日，我们发布了政府核准投资项目管理办法，为了便于表述把它称为新办法，原来有一个办法《企业投资项目核准暂行办法》，把它简称为老办法。       首先，确实标题发生了变化，当然内容也有变化。标题的变化就是企业投资项目的核准办法变成政府核准投资项目的管理办法，不仅仅是一个文字上的修改问题，我觉得从标题上就能够体现国家发展改革委确实转变思想观念和管理理念的决心。从形式上来看，原有的标题是企业投资项目核准办法，它的主旨是对企业投资项目进行核准的相关规定，这个办法政府本位、核准机关本位、管理本位的色彩浓厚一些，修改后的标题叫“政府核准投资项目管理办法”，这个办法的主旨是对政府的核准行为进行规范、管理的具体措施，所以这个办法从形式上来看，它主要体现了企业本位、服务本位和强化对核准机关的自身约束。这是形式上的表现。当然不仅如此，从内容上看，新办法也有很多方面的改进，比如它体现了转变政府职能、简化审查内容、强化自身约束、规范项目核准机关行为、强化公开透明、自觉接受各方面的监督、为企业提供更好的服务和指导等内容。应该说内容还是比较丰富的。       中国经济导报记者：       刚才李朴民秘书长谈到今年要再次修订核准目录，请问此次修订有哪些初步的考虑？目前进展的情况如何？谢谢！       黄民：       刚才朴民秘书长讲，今年我们要再次修订核准目录。政府核准的投资项目目录是划定政府核准范围的一个重要文件，也是在企业投资项目管理方面处理好政府与市场的关系，落实企业投资自主权的关键所在，是投资项目审批方面解决政府管得过多问题的一个重要抓手，就是说，多与不多关键看核准目录。刚才主持人也提到，发展改革委会同有关部门在2013年研究提出了修订核准目录的建议，并在国务院批准以后，由国务院印发实施。在核准目录实施以后，从目前来看，企业投资项目的总量当中真正需要核准的比例是比较少的，绝大部分都是备案，需要核准的比例不到20%，80%以上的投资项目都是备案管理。所以，整体上看，非常有利于落实企业投资自主权，调动企业和地方的积极性，激发经济发展的内生动力，发挥投资对稳增长的关键作用，整个新目录的发布在这些方面都收到了很好的效果。       按照国务院的要求，在2013年修订的核准目录的基础之上，2014年要再做修订，年内要报国务院。我们初步考虑，修订工作将坚持三条原则，一是对市场竞争充分、企业有自我调节能力，可以通过经济和法律手段有效调控的项目，原则上应该由核准管理改为备案管理，再取消一批，或者具体一点说再取消一批核准项目。二是科学划分中央和地方职权，坚持纵向放权，对于现阶段仍需由政府核准，但是可以通过发展规划、产业政策、技术政策、准入标准等进行引导和调控的项目，下放地方政府核准，并明确地方政府的责任。简单的说就是要再下放一批，第一个叫再取消一批，第二个叫再下放一批。三是合理界定部门的分工，加强横向配合，也就是围绕提高工作效率，加强事中、事后监管有一些思考和想法。这项工作5月份已经启动，目前我们正在紧锣密鼓地进行，我们很快将征求有关部门和各地方的意见，在这个基础上，力争在9月份左右上报国务院。       谢谢大家！       中国矿业报记者：       据了解，中央层面在今后几年将会逐步减缩国家财政对于地质找矿方面的投入，发改委是否会从投资审批的角度有相应的计划来弥补这方面的财政空缺？比如说社会资本进入地质找矿领域是否会有一些相应的优惠政策？       黄民：       我不知道记者朋友从哪儿听说的，我可以这么来回答这个问题。地质找矿的力度需要加大，这是我个人的看法，特别是要引入社会资本进入地质找矿领域，尤其是民间资本进入地质找矿领域，这个方向是正确的，是应该鼓励的。我没有听到记者朋友刚才提到的说中央财政要在明年开始减少在地质找矿领域的财政性资金的安排。但是我想说的是，地质找矿这项工作、这项任务，这个事项今后我认为力度会加大，从方式上应该是要积极引入社会资本尤其是民间资本进入。谢谢！       网易财经记者：       国务院4月23日开了一个会议，向社会公布80个引进社会投资项目。但是，我们理解国务院的会议是增量，分析委里公布的80个项目好像是存量，比如蒙西铁路运煤、北京地铁16号线，已经开工和投资者股权关系已经明确的，这个比例很大，我们也不知道比例到底有多大？请发改委介绍一下，这80个项目里有多少是存量，有多少是增量？       黄民：       这项工作是在我在基础司做司长的时候和我们的同事一块牵头做的，当时向社会推出的这80个项目主要是基础设施领域的投资，包括交通、能源、信息产业、基础性的产业，主要是这些内容。80个项目从项目自身来看，你觉得是所谓的存量，这个存量的概念是什么？作为重大项目，尤其是占用社会资源很多的项目，需要以规划作为指导。所以，我们对基础设施项目设立和推动的依据是要有规划，所以规划当中都会涉及到，甚至于“十二五”规划会明确，这些明确的项目可能让大家感到这些项目在规划当中已经提出了。       第一，从项目来说，是在规划当中明确的项目或者是投资方向。但是从方式上要改变，这次推是面向社会资本推出，以社会投入为主，尤其是鼓励民间资本的投入。按我们的想法，也就是这80个项目主导的应该是社会资本，部分项目应该是民营资本主导。记者朋友提到了个别铁路线和地铁线一直在探讨、在运作，但是至少在4月23日以前，一些项目有了出资人的初步出资意向，但是并没有明确，很多项目并没有明确确认下来。我们希望通过这种方式，第一把它尽快确认下来，第二尽快实施。绝大部分项目投资业主有了初步的意向，还没有明确的，我们要求相关部门按照国务院的要求，按照相关的法律规定，对项目业主以竞争性方式选择。       紫光阁杂志社记者：       前面您提到新近颁布的政府核准投资管理办法有许多的创新之处，您能否具体介绍一下主要有哪些内容呢？       黄民：       在刚才第二个问题当中有记者朋友问到了国家发改委的第11号令，注意到了这个令在名称上有一个很大的变化，我也介绍了，它不仅仅是名称变化的问题，内容上的变化也非常大。我简要介绍一下，究竟新近发布的政府核准投资管理办法的修改内容或者创新点在哪儿？首先，办法最突出的一个亮点就是明确了进一步准确把握核准本质要求的相关规定，也就是说核准什么？实行核准制，我们在落实企业投资自主权基础上，由项目核准机关从维护社会公共利益的角度，对企业投资项目的外部性条件进行审查把关。也就是说，我们主要审查的是这个项目对维护经济安全方面有些什么影响，对合理开发利用资源方面有些什么考虑，对保护生态环境方面有些什么措施和对环境有多大的扰动，对保障公共利益方面有什么贡献，对防止出现垄断方面有什么影响，政府在核准的时候更多的是对外部性进行核准，而不是对项目内部性条件进行核准。       内部性的比如市场前景、经济效益、投资资金来源、主要项目的技术方案等等，这是属于企业内部的决策权限，应该由企业自主来决策，在核准的时候，政府不应干预，我认为这是最大的亮点。       第二，新的办法还大幅增加了对项目单位的服务指导和对项目核准机关自身约束的有关内容，办法要求项目核准机关要主动接受监督，要提供服务，要提高工作透明度和效率。具体有这些内容：一是为了做好对项目单位申报项目的指导服务工作，新的办法规定，国家发展改革委编制并颁布项目申请报告通用文本，主要行业的项目申请报告示范文本，为项目单位编制项目申请报告提供服务和指导。项目核准机关应当制定并公开服务指南，列明项目核准的申报材料和所需的附件、受理方式、审查条件、办理流程、办理时限等内容，让项目单位提前做到心中有数，提高核准工作的透明度和可预期性。       二是为了强化自身约束，提高工作效率，新的办法规定项目核准机关应制定并严格遵循内部工作规则，明确受理申请、要件审查、委托评估、征求行业部门意见、内部会签、限时办结、信息公开等办事规则，而且要充分利用信息化手段提高核准工作效率。       三是为了提高工作的透明度，方便社会监督，办法规定除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私以外，项目核准机关应当依法将核准过程、核准结果予以公开，项目核准机关应当建立项目核准管理在线运行系统，并实现核准过程和结果的可查询、可监督。在受理环节，应向项目单位出具书面凭证，已受理项目可凭编号实现在线查询和监督。也就是说，今后项目单位只要在国家发改委受理了，有一个受理编号，可以在网上查询，比如流程走到哪一步了，什么情况了，都可以在网上看得见。对于可能会对公众利益构成重大影响的项目，办法规定了征求公众意见和专家评议等制度。也就是说，服务性的内容也有一些创新。办法还规定了加强纵横联动协同监管机制的相关内容，主要是要求项目核准机关在作出核准决定的同时，要和联动的相关部门告知、抄送，同时将一些事项告知项目的核准和初审机关。       每日经济新闻记者：       刚才两位提到，我们在深入改革的过程当中要加强事中、事后的管理和监管，除了对提高地方审批能力开展相关工作之外，还有其他什么具体的工作？       李朴民：       一是要加快建立纵横联动的部门协同管理机制，这是我们当前要做的一项重点工作。通过开展这项工作，加强发展规划、发展战略、产业政策、总量控制目标、行业准入等相关标准的制度和实施管理，同时依法强化事中、事后的监管。这是一个方面。       二是完善内部工作制度，包括刚才提到的，制定并公开行政审批事项的服务指南，这是我们正在做的一项工作。同时制定并严格执行内部的工作规则，强化自身约束。另外要建立健全行政审批事项的清单制度，根据行政审批事项的清理和处理的结果，及时更新行政审批事项目录清单，同时收集研究清单公开后的各方面提出的意见，接受社会的监督。还要加强地方发展改革部门的业务指导和政策培训，配套推进地方发展改革部门的制度建设和能力建设，提升相关工作人员的业务素质和政策水平，既要防止出现管理的真空，又要防控审批的风险，还要防范审批的腐败，使地方发展改革部门能够把取消下放的审批事项真正地管住、接好，这项工作我们已经开始做了。今年4月国家发改委运用纵向网电视电话会议的形式进行了全系统简政放权与创新管理的专题培训，下一步我们还要继续推进指导培训工作，进一步提高全系统干部的素质和能力。       新华社记者：       国务院常务会议决定，在交通等基础设施领域向社会资本开放80个项目，这个示范试点项目决定公布以后，我们做了解读，到目前为止已经有一段时间了。有些人说，有些项目社会资本并不能控股，他们心气不是很大。您能不能用一些具体数字说一下，现在这80个示范项目当中大概有多少个已经“名花有主”了，能不能将社会资本的参与情况给我们介绍一下？       黄民：       当时我们在研究这80个项目是这么考虑的，第一，它是“十二五”规划确定需要加快推进的项目，也就是说经济社会发展需要这样的基础设施项目，不是为了希望一些项目领域需要民营资本刻意在规划以外去找一些项目，总体都是规划类的项目。第二，这些项目从性质来看，虽然是基础设施，但是它可以按照市场的规则来运作，可以按照市场的方式去运行。第三，确实有社会资本在跟踪，在做前期。至少有这三个方面才能进入到这个项目类别当中。当时我们做的时候，首先基本都是社会资本。二是部分有民营资本，我印象当中它的民营资本已确定的应该有20%左右，但是它是动态变化的，因为有一些项目是“名花有主”，有些项目还没有，所以还需要地方政府和相关领域部门去做公开选择项目业主的工作。我相信社会资本总量比例只会多不会少，民营资本的比例也会越来越多。当然，民营资本对项目的选择有他的想法，一定会要求这个项目要有他期望的回报。所以，无论是地方政府还是中央政府可能都会有相应的引导性的政策，对于确实对社会和经济发展有重要作用的一些项目，确实可以投入社会资本进入尤其是民营资本进入实现这样的项目，政府应该会有一些政策方面的支持。比如可以鼓励以PPP的方式来做，比如说也可以考虑以政府购买       服务的方式来做，但是不同的项目会有不同的结果和选择。我只能说现在它还在变化过程之中，结果是民营资本比例会越来越高，社会资本总量肯定会越来越大。       北京晨报记者：       请问黄司长，当前经济中产能过剩的问题一直没有得到有效解决，委里把很多审批权下放到地方或者取消，今后在抑制产能过剩的问题上如何考虑？       黄民：       我个人观点是这样，这是个理论性问题，如果说从市场经济角度来考虑，在经济发展过程当中，只要一短缺就会有投资者，投资者一进入，形成新的产品，它就会在一个阶段性的出现过剩。过剩以后，通过市场这个“无形的手”来调节，它又会慢慢达到我们期望看到的那个理想的平衡状态，但是在真正的市场经济条件下，平衡的理想状态我认为是不存在的，这只是一个理论上的观点。实际上应该说都有一个供略大于求的比例。对于产能过剩，确实在发展过程当中会出现这种情况，但是我是那么看的，产能过剩，通过行政审批制度来控制，这种方式可能效果不会很好，也不是一个最佳的调整渠道，应该有很多其他的方式，首先是市场调节，其次还有相关的如土地、环评、社会资源方面的协同制约。所以，我觉得记者朋友刚才提到的关于产能过剩行业会不会因为投资项目审批制度的改革或者审批权限的下放或取消而愈演愈烈，我认为不会。从市场经济角度来看，市场这只无形的手应该能把产业过剩到一个程度之后再慢慢地回归到相对理想的状态。但是，现阶段来看会这样，再经过一段时间以后会回到一个合理的状态。       民主与法制网记者：       请问黄司长，关于现在对循环经济类、新能源产业类的民间资本的进入，有什么倾向性的政策或者限制性的约束？       黄民：       限制性的约束，据我所知没有。现在的问题是要制定一些更好的对民营企业更有吸引力的政策，可能这个是主要的。关于这个问题，我们正在深入研究，我们有什么更好的政策和办法让民营企业能够更多地进入循环经济、更多地进入新能源领域等等，当然，媒体界的朋友比较关注的所谓的“玻璃门”、“弹簧门”的问题，我们要研究怎样从制度层面消除它、破解它，如果存在一些政策措施让民营企业感觉到不清晰、不具体或者不确切，我们也要进一步研究，看看有什么更好的、具体的、清晰的鼓励措施，总的想法是循环经济领域和新能源领域对民营企业、对民营经济我们是鼓励进入的。       李朴民：       我再补充一句，刚才提到的循环经济也好、新能源领域也好，特别是节能环保、新能源这两大领域或者两大产业，都是战略性新兴产业的重要组成部分，都是国家鼓励和支持发展的。所以说，对各类所有制的资本包括民营资本、社会资本都是鼓励进入的。       路透社记者：       因为现在整个经济下行压力比较大，政府也很明确加快投资项目。您刚才也提到这80个项目还在进展中，因为现在经济下行压力这么大，如果项目推进的不尽人意或者感兴趣的不是特别多，是不是在现有范围做一些调整或者推出一些新的备选项目？       黄民：       经济增长当中，对我们国家而言，投资所起的作用非常关键，这是个事实，因为我们要做的事还很多，很多领域需要投资。对投资人而言，在很多领域还有巨大的投资机会，所以投资这种行为或者这种现象在较长的时期还会保持，我们经济的发展也还需要。所以，作为政府是鼓励的。从目前来看，投入的增长应该说还是在我们的预期范围之内，投资对经济的贡献也在我们的预期范围之内。总的经济增长有一定下行压力，但是从公布的数据来看也是在我们的预期范围之内。所以，对投资的行为，我们更多的是在关注。应该说，现在很多投资领域还在保持它的增长，有一些波动，我们在关注它，我们在考虑怎么样让社会资本和民营资本更多地投入到对未来经济社会发展有更大作用、更大影响的领域，这是我们在考虑的，第一确实未来需要，第二对当期稳增长会有直接的作用和关键性的作用。所以，我们的着力点在这里，对于需要投资的领域怎么样考虑更多地引入社会资本尤其是民营资本，这也是十八届三中全会精神要求我们这么做的，我们觉得是非常正确的，我们在认真地执行，在着力地推进。谢谢！       中国贸易报记者：       上周末，国家国土资源部下发了2014年稀土矿开采总量指标是为10.5万吨，相比去年这个数字提高了12%。请问黄司长，发改委将配合这一新的指标在矿产投资审批方面将作出哪些调整？       黄民：       我不知道这个记者关心的是哪一类，是所有的矿产，还是特定的某一些矿产领域？对于矿产产业的发展首先是找矿，我们认为是非常迫切的，也是非常需要的。对于矿产的开发，可能更多的考虑应该是这样，我相信企业一定会考虑它的市场，真正把它开发出来成为商品，有开采价值的他才会立即投入。比如当期煤矿的情况、铜铁矿的情况，或者其它的国内比较短缺的，它一定会不一样，油气肯定不一样，市场前景不一样，他的积极性肯定不一样。作为政府来说，核准时我们更多的是从它的外部性来看，对经济社会发展的大局影响怎么样，对生态环保的影响度又会怎么样。从整个市场秩序来说，在垄断方面又会有多大的影响。总的看法是，我们还是鼓励的，从目前来看，我也不好去判断投资人对哪些矿兴趣会更高、对哪些矿兴趣会低，可能记者朋友深入的了解企业，他们会给您一个更确切的回答。       主持人 李朴民：       如果还有什么问题，请大家在发布会以后再跟我们新闻办联系。今天新闻发布会的文字实录，请大家关注中国网。今天的新闻发布会到此结束，谢谢诸位！