郑州行政机关多名"一把手"出庭应诉 最高副厅级

大河报·大河客户端 记者 段伟朵 通讯员 付加才

"民告官"案，老百姓最期待的是"官"能出庭应诉，面对面在法律的准则下解决问题。全面推进行政机关负责人出庭应诉，是全国法院系统正在推进的一项举措。31日上午，郑州市中级人民法院举行新闻发布会，通报郑州中院行政机关负责人出庭应诉专项活动。据不完全统计，今年1-4月份，全市法院共促成行政机关负责人出庭应诉194案。其中，行政机关法定代表人(即"一把手")出庭应诉共16案，其余为党组成员以上负责人。

【助推】行政机关负责人范围是啥?郑州中院根据最高法院司法解释出具方案

行政机关负责人出庭应诉，对于促进行政争议妥善化解、提升行政执法水平，促进法治政府建设，实现社会和谐稳定都具有重要的意义。

不过，行政机关负责人范围是啥，必须是一把手还是其他相关负责人也可以?"民告官"类案件行政机关负责人必须出庭应诉吗?在之前，《行政诉讼法》对于行政机关负责人的范围、应当出庭的情形以及不出庭应诉的法律后果等问题均没有明确的规定，一定程度上影响了行政首长出庭应诉制度的功能发挥。

2018年2月8日《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》设置专门章节对行政机关负责人的范围、行政机关工作人员的含义、行政首长应当出庭的情形、不出庭的说明义务、不出庭应诉的法律后果等五个方面作出了具体而明确的规定。

"新的司法解释出台后，为了进一步推动行政机关负责人出庭应诉，切实让该制度在行政司法实践中落地生根，我院在全市两级法院开展了行政首长出庭应诉专项活动。"郑州中院行政审判庭庭长何信丽介绍，郑州中院于2018年3月19日印发了《郑州市中级人民法院全面推进行政机关负责人出庭应诉专项活动实施方案》，在全市法院开展了全面推进行政机关负责人出庭应诉专项活动。

【成效】前4月194案行政机关负责人出庭，最高级别副厅

方案有了，具体咋实施?法院又如何敦促行政机关负责人?

何信丽介绍，专项活动开展以来，全市法院选择有典型意义的案件向行政机关发送行政机关负责人出庭应诉通知书，将行政机关负责人出庭应诉工作常态化、融入日常行政审判日工作，丰富和创新工作方式，积极督促行政机关负责人出庭应诉，化解行政争议。

据不完全统计，今年1-4月份，全市法院共促成行政机关负责人出庭应诉194案。其中，行政机关法定代表人(即"一把手")出庭应诉共16案，其余为党组成员以上负责人。在已出庭应诉负责人中，最高行政级别为副厅级，是郑州航空港经济综合实验区管理委员会副主任。

负责人出庭应诉案件中，一审已审结案件111案，其中协调撤诉10案。

不过，法院发送应诉通知书情况，与行政机关负责人实际出庭应诉情况不是一一对应关系。前4月全市法院共发送行政机关负责人出庭应诉通知书197份(案)，其中行政机关负责人未出庭应诉的有37案。

针对不出庭的情况，法院会发送司法建议书;定期统计通报行政机关负责人出庭应诉情况并适时借助媒体向社会公布。

【意义】区国土资源局局长出庭，积极向当事人释疑

行政机关负责人出庭应诉对普通百姓来说，有啥好处?

何信丽介绍，行政机关负责人出庭应诉，会更有权威，更令老百姓信服，也更了解全面情况。说白了，就是更能"当家"，百姓更放心。比如郑州市人力资源和社会保障局出庭应诉的负责人就涉及退休问题的群体性案件出庭应诉，庭上积极发言，向原告方解释国家法律政策规定，并就原告方主张的相关事实积极作出解释和回应;如郑州市管城回族区国土资源局局长，在政府信息公开系列案件中积极出庭应诉，积极向当事人解释相关情况。

目前，这些案件在百姓中间好评率高。对于行政机关负责人出庭应诉情况的评价，在出具评价意见的112起案件中，法院给予相关行政机关负责人好评108案，中评3件，差评1件。

何信丽介绍，行政机关负责人出庭应诉2015年正式写入新《行政诉讼法》，不过郑州中院开展此项工作更早，始于2008年。2009年郑州中院将推动行政机关负责人出庭应诉工作纳入涉诉行政争议协调委员会议事协调事项;2011年促成行政首长出庭应诉制度写入郑州市人大常委会《关于加强全市审判机关行政审判工作的决议》，从地方立法层面强化该项制度;2014年该制度写入市委、市政府两办出台的《关于推进依法行政预防和化解行政争议的意见》，重点推进该项制度;2015年法院出台《关于加强行政首长出庭应诉工作的意见》，进一步推动行政机关负责人出庭应诉，促进争议妥善化解和法治政府建设。

在郑州中院积极推动下，全市立法、执法和司法机关三方联动，持续关注、规范、强化、推进和落实行政首长出庭应诉，使郑州行政首长出庭应诉工作走在了全国前列。