河南省落实减税降费政策新闻发布会
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主持人方启雄
女士们、先生们、新闻界的朋友们：
上午好！欢迎大家参加河南省人民政府新闻办公室新闻发布会。今天，我们荣幸地邀请到了省政府副秘书长、省政府办公厅主任王作成先生，省财政厅党组书记、厅长王东伟先生，国家税务总局河南省税务局党委副书记、局长张有乾先生,省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长刘世伟先生，请他们向社会发布我省落实减税降费政策的有关新闻，并回答记者提问。我是省委宣传部副部长方启雄。
首先，请省政府副秘书长、省政府办公厅主任王作成先生致发布词。
王作成
各位新闻界的朋友：
大家上午好！下面，我简要介绍河南省落实减税降费政策的情况。
一、减税降费政策出台背景
减税降费是深化供给侧结构性改革的重要举措，也是积极财政政策加力提效的重要内容。党中央、国务院高度重视减税降费工作，习近平总书记多次作出重要指示批示，李克强总理亲自安排部署，党的十八大以来，以完善税制、减轻税负为导向大力推进增值税改革，激发了市场活力，促进了结构调整，赢得了普遍认可，产生了积极效应。
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，党中央、国务院决定，今年实施更大规模的减税降费政策，要求普惠性减税和结构性减税并举、明显降低企业社保缴费负担，以改革推动降低涉企收费。这一重大政策措施，坚持了稳中求进、突出了减税重点、平衡了行业税负，是稳定市场预期、促进经济持续增长的重大决策，是减轻企业负担、激发市场主体活力的重大举措，是完善税收制度、优化收入分配结构的重大改革。
省委、省政府对减税降费政策的落实高度重视，王国生书记在省委常委会会议上提出明确要求，陈润儿省长专题调研减税降费政策落实情况，并主持召开省政府常务会议进行研究，强调要不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署，按时保质推进减税降费政策落地见效，决不允许减税降费政策“打白条”。省财政厅、税务局、人社厅按照省委、省政府的要求，强化担当、主动作为，加强组织领导、加强宣传培训、加强服务保障、加强协同配合，为确保4月1日减增值税、5月1日降社保费，做好了各项准备工作。
二、本次减税降费的具体政策
3月5日李克强总理所作的《政府工作报告》，对这次减税降费的政策进行了集中发布；3月20日的国务院常务会议，又进一步明确了有关政策。我省在认真落实国家出台的减税降费政策的同时，对国家授权的税收政策，均在授权范围内顶格确定减税幅度。今年初，我们按照国家授权的最高幅度50%顶格减征“六税两费”，即，资源税（不含水资源税）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加；3月份，对自主就业退役士兵和包括建档立卡贫困人口在内的重点群体创业就业的税收政策，也进行了顶格减免。综合来看，今年已经实施和将要实施的减税降费政策，具体包括以下两个大的方面：
一方面，是实施更大规模的减税。主要有四项：一是大幅降低增值税税率。从2019年4月1日起，将制造业等行业税率由16%降至13%，将交通运输业、建筑业等行业税率由10%降至9%，确保主要行业税负明显降低。保持6%一档税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增。二是对小微企业实施普惠性税收减免。自2019年1月1日至2021年12月31日，实施小微企业普惠性税收减免政策。三是加大个人所得税优惠力度。自2018年10月1日起，将个人所得税起征点从3500元提高到5000元，并优化税率结构。在此基础上，自2019年1月1日起增加六项专项附加扣除。四是实施增值税配套优惠政策。从2019年4月1日起，除降低增值税税率水平之外，完善增值税减税配套措施：第一，进一步扩大进项税抵扣范围，将旅客运输服务纳入抵扣，并把纳税人取得不动产支付的进项税由分两年抵扣改为一次性全额抵扣，增加纳税人当期可抵扣进项税。对主营业务为邮政、电信、现代服务和生活服务业的纳税人，按进项税额加计10%抵减应纳税额，政策实施期限暂定截至2021年底，确保所有行业税负只减不增。第二，对政策实施后纳税人新增的留抵税额，按有关规定予以退还。第三，相应调整部分货物服务出口退税率、购进农产品适用的扣除率等。
此外，为发挥减税政策对改善民生和打好三大攻坚战的支持作用，采取以下措施：第一，延续2018年执行到期的对公共租赁住房、农村饮水安全工程建设运营、国产抗艾滋病病毒药品等税收优惠政策。第二，从2019年1月1日至2022年底，对企业用于国家扶贫开发重点县、集中连片特困地区县和建档立卡贫困村的扶贫捐赠支出，按规定在计算应纳税所得额时据实扣除；对符合条件的扶贫货物捐赠免征增值税。第三，从2019年1月1日至2021年底，对从事污染防治的第三方企业，减按15%税率征收企业所得税。
另一方面，是实施更为明显的降费。主要包括三个方面：一是降低养老保险单位缴费比例，继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率。第一，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，省委常委会会议、省政府常务会议研究决定，在国家规定范围内顶格下调，即城镇职工基本养老保险单位缴费比例由目前的19%降到16%，方案经国家批准后，按照国务院统一部署自2019年5月1日起实施。第二，将目前正在实施的阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率政策于2019年4月30日到期后再延期一年至2020年4月30日。失业保险费率继续执行1%的总费率；工伤保险费率继续按基金可支付月数分别下降50%、20%及不下降。其中：可支付月数超过24个月的市县，费率下降50%；可支付月数在18—23个月的，费率下降20%；可支付月数低于18个月的市县，费率不下降。二是调整缴费基数政策。第一，调整职工缴费基数口径。以全省非私营单位职工平均工资和私营单位职工平均工资加权计算的全口径职工平均工资，作为核定社会保险缴费基数“保底封顶”的基准线。第二，个体工商户和灵活就业人员可在全口径职工平均工资的60%—300%之间选择适当的缴费基数缴费。三是稳定现行征缴方式。各市县在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。
此外，实施失业保险援企稳岗政策，对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月失业保险金标准和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。
三、进一步推进政策落地的措施
这次减税降费政策性之强、涉及面之广、减税力度之大，前所未有。为切实抓好减税降费政策的落地见效，增强企业获得感，下一步，省政府将组织有关部门着力抓好以下工作：一是抓好宣传培训。按照党中央、国务院部署，抓好宣传培训，讲清税制改革的意义、讲清税费调整的内容、讲清政策实施的效果，真正做到了解政策、熟悉政策、用好政策。二是抓好协调组织。减税降费工作涉及财政、税务、人社等多个部门，省政府要求相关部门加强沟通协调，建立联动机制，制定具体实施方案，确保工作有章可循、抓出实效。三是抓好督查落实。省政府将组织开展专项督查，层层压实责任，层层传导压力。对于有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍塞责的行为，将依法依规追究责任，确保贯彻中央决策部署不打折扣，落实减税降费政策不打白条，让企业和人民群众有实实在在的获得感。
主持人方启雄
感谢王主任全面、深入、精彩的发布！
现在，欢迎各位记者朋友就本次新闻发布会的相关内容进行提问。请记者朋友在提问前，先通报一下自已所代表媒体的名称。
人民网记者
张局长，您好。深化增值税改革是系列减税降费政策的“重头戏”，改革措施预计能为我省纳税人带来多少红利？
张有乾
谢谢您的提问。今年深化增值税改革措施体现了普惠性减税与结构性减税并举，这样既确保了制造业等主要行业税负只减不增，也确保了所有行业税负只减不增。同时，增值税还是城市维护建设税、教育费附加和地方教育费附加的计税依据，为增值税减税的同时，也相应减少了附加税费。政策发布后，我们根据我省2018年的纳税人申报纳税数据，第一时间对各项政策措施减税情况开展了测算，据测算，深化增值税改革措施实施后，今年预计将为我省29.7万户一般纳税人减轻增值税负担373.24亿元，再加上相应的附加税费32.86亿元，合计为纳税人减轻税费负担406.1亿元。其中：增值税降率带来减负195.83亿元，四项配套政策带来减负155.13亿元，还有2018年17%税率降为16%、11%税率降为10%的翘尾影响带来减负55.14亿元。
我省某制造业龙头企业负责人算了一笔账：以2018年全年销项税额为例，企业产生适用17%、16%税率的销项税额24.8亿元，若增值税税率由16%降低到13%，销项税额将变为19.5亿元，与原适用税率相比减少5.3亿元，扣除进项少抵扣部分影响，全年增值税减负将达0.9亿元，减幅可达18%左右。
新华网记者
张局长，您好。深化增值税改革措施将于4月1日起实施，我们税务部门将如何保障该政策落地生根？
张有乾
深化增值税改革政策将于明天起正式实施，对这项工作，党中央、国务院、省委省政府和税务总局都高度重视，前几天，李克强总理到税务总局调研工作时，专门与我省金水区税务局视频连线，了解工作进展情况，陈润儿省长、黄强常务副省长也专门到省税务局调研指导减税降费工作，上级领导的高度重视，更加坚定了我们落实减税降费的决心和信心。下一步，我们重点做好以下几项工作。
第一、强化宣传辅导。此次深化增值税改革，政策内容十分丰富，含金量很高，我省各级税务部门都把加强培训辅导摆在了重要位置。对内，通过举办全省税务系统“一竿子到底”深化增值税改革视频培训和问题答疑，组织部署全省办税服务厅和12366全员业务培训，增强“内功”，提升税务人员技能，做好新旧政策衔接的辅导工作。对外，通过办税服务厅、纳税人学堂、电子税务局、微信、微博等，有针对性地对不同行业、不同规模、适用不同政策的纳税人进行精准宣传，同时发布了《致全省增值税一般纳税人的一封信》，确保纳税人应知尽知。下一步，我们将坚持点、线、面辅导相结合，确保培训辅导全覆盖，增强培训辅导的针对性。同时，建立问题快速处理机制，对纳税人反映的问题，快速收集、上报、研究、处理、解决，针对问题去培训辅导，确保纳税人应知尽会、应享尽享。
第二、抓好三个关键节点。一是4月1日起“开好票”。通过前期的准备工作，我们已经能确保4月1日起纳税人按新税率开具发票。但在实施初期，因为纳税人端开票人员较多、个别人员可能操作不熟练、新旧税率可能同时存在等，可能会存在一些开票问题，我们将通过系统监控、咨询辅导、增派人员等措施，确保纳税人开票开得顺、开得准、开得好。二是5月1日起“报好税”。结合新发布的新申报表，在税务总局的统一部署下，稳步推进金税三期系统、网络申报系统等优化升级，组织开展好相关测试，确保4月底前准备到位，5月1日起纳税人顺利申报。三是5月份申报期后“算好账”。5月份申报期结束后，我们将第一时间组织人员提取数据，开展政策效应分析，既查找问题便于持续改进完善，又用数据说话，全面核算我省纳税人减税情况，形成减税“铁账”。
第三、全力压实责任。前期省局已经专门下发文件，要求全省各级税务机关要牢固树立落实减税降费政策是政治任务、硬任务的理念，不折不扣地做好贯彻落实。各级税务机关已经建立了优惠落实日程表、责任单、工作台账，将优惠政策贯彻落实责任细分到部门、对接到个人、细化到税户，确保职责精细、量化准确。下一步，我们将强化督查督导，做到工作推进一层、督查跟进一步，稳步有序推动各项税收政策落实落细。对政策落实不力、统计把关不严以及在宣传辅导、管理服务等工作中有重大疏漏，造成不良影响的单位和个人，将依规依纪严肃追责问责，确保各项措施落实到位，让企业和人民群众有实实在在的获得感。
河南广播电视台电视新闻记者
刘厅长，您好。前全省企业职工养老保险基金运行情况如何？降费之后会产生多大影响？将采取哪些措施保障发放工作？
刘世伟
在省委、省政府的正确领导下，全省各级人力资源社会保障部门坚决贯彻落实中央和省委、省政府关于养老保险工作的一系列决策部署，着眼于保障和改善民生，确保退休人员养老金按时足额发放，养老保险基金运行总体平稳。据统计，2018年，全省企业职工基本养老保险基金总收入1224.1亿元，基金支出1150.4亿元；基金累计结存1158.8亿元，截至今年，我省已连续15年调整企业退休人员养老金，实现了社会保障能力和退休人员待遇水平持续提升，有效发挥了社会“稳定器”、“安全网”的作用。但由于各地累计结存分布很不均衡，部分地方确保发放仍存在一定的压力；此次降低社会保险费率、调整缴费基数对我省养老保险运行有一定影响，但不会造成大的冲击，养老保险持续稳定运行是有保证的。
下一步，我们将根据省委省政府统一安排部署，按照降、调、稳、保的要求，切实做好保障工作：
一是加大扩面工作力度。以降低社会保险费率为契机，加强政策宣传，引导民营企业、小微企业、个体工商户、灵活就业人员等及时参保缴费，做到应保尽保，应收尽收，通过扩面征缴，增加养老保险基金收入，确保我省养老保险的可持续发展。
二是鼓励中断缴费人员续保。用好国家就业扶持政策，使用就业补助资金对就业困难人员就业后实际缴纳的社保费按规定给予相应补贴。实施失业保险援企稳岗专项行动，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业给予政策帮扶，为企业脱困发展、减少失业、稳定就业、减少断保保驾护航。
三是加强企业职工养老保险基金收支管理。按照省政府要求，加快推进企业养老保险基金省级统筹，做好养老保险基金统一收支工作，加大全省养老保险基金的调剂力度，建立省、市两级责任分担机制，更好地调动各地养老保险扩面征缴工作的积极性。
四是保障养老保险待遇足额发放。在继续确保养老金按时足额发放的同时，按照国家的统一安排部署，继续调整增加退休人员基本养老金，7月底前把调整增加的基本养老金发放到退休人员手中，向新中国成立70周年献礼。
总之，降低社保费率是件利企惠民促发展的大事、好事，我们一定要按照党中央、国务院和省委省政府的要求，把好事办好，按时保质推动降费政策落地见效。谢谢！
河南广播电视台新闻广播记者
你好，我是河南新闻广播的记者。我想问一下财政厅的王厅长，这次减税降费政策力度非常大，那么对财政收入就会产生一定的影响，我省财政部门将采取哪些措施来确保财政平稳运行？
王东伟
这次减税降费力度空前，给企业送去了大红包，减税降费对企业效益是“加法”，对政府收入却是“减法”，不可避免减少财政收入，对全年预算收支平衡带来非常严峻的挑战。省委省政府对此高度重视，未雨绸缪，指示财政部门做了一系列工作。我们将把大规模减税降费作为一项重要政治任务来抓，从讲政治的高度，积极会同省税务局、人社厅等部门，加强组织领导、狠抓责任落实，把减税降费政策加快落实到位。同时，采取以下措施，在保证减税降费政策扎实落地的基础上，保证财政平稳运行，确保重点民生等事项得到有力保障。
（一）坚决贯彻落实过紧日子的财政方针。习近平总书记再三强调党和政府要过紧日子，在今年全国两会“六下团组”再次提出这一财政方针。我们要按照省委省政府的决策部署，把这一方针坚决落实到位。第一，较真碰硬压缩一般性支出。从严安排“三公”经费预算，除刚性和重点项目支出外，各级财政2019年预算安排的一般性支出一律按照不低于5%的幅度压减，节省的资金全部用于保障和改善民生、三大攻坚战、支持“三农”发展等重点事项。第二，要刚化硬化预算约束。年度预算执行中除特殊情况，一般不再追加预算。第三，要大力盘活财政存量资金。按照中央和省委省政府的要求，对于结余资金和超期未使用完毕的结转资金，一律收回统筹使用。
（二）坚决以绩效为导向优化财政资源配置。主要有两点，第一，要全面开展绩效评价。在评价的基础上，对交叉重复的政策和项目予以调整，对低效无效资金予以削减或取消，对不该开支或不必开支的事项一律不予开支，做到“花钱必问效、无效必问责”。第二，要健全财政支出政策的决策评估机制。着力清理那些过高承诺、过度保障的支出，真正做到尽力而为、量力而行、循序渐进，杜绝出现福利陷阱，防止出现悬崖效应，保证财政可持续。
（三）坚决兜牢兜紧“三保”底线。“保工资、保运转、保基本民生”，直接涉及到广大人民群众的获得感幸福感，必须采取扎实措施予以保障。第一，各级财政部门在“三保”方面一律不留缺口。督促市县财政优化支出结构，统筹安排资金，坚决把关于扎实做好“保工资、保运转、保基本民生”工作的10条措施执行到位。第二，要加大对基层财政的转移支付力度。继续加大对基层转移支付力度，进一步增强困难地区和基层政府“三保”能力。第三，加强企业职工基本养老保险收支管理。会同人社部门，对市县社会保险基金预算运行密切跟踪监控,确保养老金及时足额发放。第四，加强监督检查。建立对财政困难市县“三保”监控机制和督促机制，及时发现并纠正可能出现的一些苗头性问题，确保“三保”支出落实到位。
我想我就这位记者朋友的问题就回答这么多，谢谢！
主持人方启雄
感谢各位领导对记者朋友所提问题的精彩回答。
由于时间关系，今天的提问就到这里，如果记者朋友还有其他问题需要了解的，发布会结束之后，可以与有关部门联系进行采访。
朋友们，减税降费有利于激发市场活力，有利于促进长远发展。此次减税降费坚持了稳中求进、突出了减税重点、平衡了行业税赋，政策性之强、涉及面之广、减税力度之大，前所未有，广大企业和人民群众衷心拥护、热切期盼。在此希望各新闻媒体能够充分认识此次新闻发布会的意义，认真做好宣传报道工作，为把这件利企惠民促发展的大事办实办好营造更加良好的环境和浓厚氛围。
今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！
