营改增，释放经济新活力

　　全国两会上，李克强总理在政府工作报告中提出进一步减轻企业负担，其中一项措施是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。3月18日，国务院常务会议部署全面推开营改增试点方案，这让邵渭兴格外关注。邵渭兴是浙江营业税改征增值税试点的第一个亲历者和营改增红利受益者。2012年12月1日零时，杭州经济技术开发区国税局办税服务大厅里，他从工作人员手中接过了我省第一张营改增货物运输业增值税专用发票。

　　作为“十二五”期间中国财税体制改革的重头戏，营改增的大幕自2012年12月起在浙江拉开。截至2015年，浙江省有31万余户纳税人先后纳入试点范围，涵盖交通运输业、邮政业、电信业和部分现代服务业，累计减税超300亿元。伴随而来的经济结构调整亦成效显著。2015年浙江省第三产业增加值21347亿元，增长11.3%，第三产业对GDP的增长贡献率为65.7%。三产增加值超过二产。

　　“全面推开营改增，也就意味着全社会各行业都将进入增值税的抵扣链条，结构性减税力度会有空前效应，其对经济结构调整影响的规模和深度，可能不亚于1994年的那一场分税制改革。”财税专家表示，在供给侧结构性改革的大背景下，营改增将极大地释放出经济新活力。

　　三年试点减税效应——

　　税金抵扣降多少？

　　和大部分嗅觉敏锐的浙商一样，邵渭兴把大部分精力都用在经营自己的公司，并且始终小心控制着成本负担。由他担任总经理的杭州钱浦运输有限公司，则早已不是3年前的样子。

　　营改增的3年间，钱浦运输从年营业额不超过500万元的小规模纳税人，成长为一般纳税人，每月平均营业额增长了一倍多。这家没有多少自有车辆的轻资产物流公司，已经深深融入社会化大分工中，成为行业抵扣链条中的一环。一方面邵渭兴开始关注加油站、汽车修理店交不交税，能不能为他提供增值税发票，并选择大型正规的企业合作；另一方面，因为能为客户开出正规的增值税发票来抵扣税金，外企、上市公司等一批高质量的客户开始成为钱浦物流的大客户，邵渭兴甚至为此购置了几套谈生意时要穿的西装。

　　抵扣税金，这正是增值税最大的特点。与营业税相比，增值税采用凭增值税专用发票，抵扣进项税额的税款抵扣制度，避免了营业税“道道征税、全额征税、重复征税”的缺点，能够为企业发展提供更加公平的竞争条件，使市场细分和分工协作不受税制掣肘。

　　省国税部门的统计数据显示，实施营改增试点以来，已累计为全省纳税人减税303.52亿元。其中，营改增纳税人因税制转换累计减税182.97亿元，因增加进项抵扣减税120.55亿元。截至2015年10月，我省31.86万户营改增纳税人中，超过78.59%的纳税人税负不同程度下降。与经营者家庭收入关系密切的小规模纳税人减负效应尤为明显，占总户数81.65%的小规模纳税人税负普遍下降。

　　调结构促转型“推手”——

　　“动筋骨”怎么改？

　　这是属于“影视浙军”的大时代。回看2015年国产电影成绩单，无论是刷新票房纪录的“黑马”《美人鱼》《捉妖记》《大圣归来》，还是在国际上崭露头角的“新贵”《老炮儿》《路边野餐》，背后都有着“影视浙军”的身影。

　　影视文化产业，正是营改增的直接受益产业。浙江中南卡通股份有限公司是国家重点动漫企业，总经理沈玉良告诉记者，营改增前，为避免重复征税，中南卡通自己承担了多项附加值较低的业务。在营改增的激励下，中南卡通将业务拆分，分别成立了杭州中南卡通动画制作有限公司、浙江中南乐悠品牌管理有限公司、杭州乐比教育咨询有限公司和浙江中南卡通城投资管理有限公司。细分后，各公司相对独立运作，分工更为专业，效益明显提升。2014年1月成立的浙江中南乐悠品牌管理有限公司业务快速增长，2015年销售收入同比增长近40%。而卡通动画制作公司，因为把基础业务转包，有了更多的时间和人手做高端项目，在2015年获得与湖南金鹰卡通、华策影视等国内顶尖动漫企业合作机会，影响力大幅提升。

　　显而易见的是，营改增提高了服务业竞争力，形成了良好的产业引导效应，促进了第三产业发展。而其对第一产业、第二产业的溢出效应，也在悄然发生。正如中南卡通的实践一样，在企业外购服务所含营业税无法得到抵扣时，企业更愿意自行提供所需服务，导致生产性服务内部化，不利于服务业的专业化分工和产业分离。营改增后，为生产企业提供服务的仓储、包装、配送等三产业务部门从生产企业分离，或生产企业内部服务转由外包服务均不增加税负，使企业以更低的成本从社会获取更加专业化的生产性服务支撑，这不仅促进了企业的生产性服务业外部化程度的提高，而且也有利于生产制造部门专注自身核心竞争力的培育，有效促进三次产业之间专业化分工程度的提升和结构优化。

　　因为打通了生产性服务业与制造、流通业的增值税抵扣链条，减轻了整个产业链的税收负担，改革红利也通过链条传递放大。

　　近一年半放慢扩围——

　　改革进展几何？

　　随着改革不断深入，一根根“硬骨头”也逐渐浮现出来。财政部长楼继伟曾在2015年全国两会答记者问时坦陈，营改增是最令他伤脑筋的一个问题。

　　按照“十二五”规划，2015年是营业税退出我国历史舞台的一年。2015年初的政府工作报告也曾提出，力争全面完成营改增。不过业内人士指出，受当前经济下行压力以及不断凸显的财政收支压力等因素影响，营改增改革也相应放慢了脚步。近一年半的时间，营改增暂缓了向金融业、建筑业、房地产业、生活服务业等行业继续扩围的动作。

　　从收入规模看，目前还未覆盖的这四大行业，占营业税收入60%以上。而更为重要的是，建筑业、房地产业、金融业和生活服务业具有不同的行业特征，不仅税制设计比较复杂，而且还跟增值税与消费税的衔接、增值税的“彻底转型”、下一步增值税制的优化、税制结构调整以及当前的财政收支形势和财政政策等各种中长期和短期因素相联系。

　　营改增的扩围方案不仅需要充分考虑我国现阶段的行业特征和税制结构调整的要求，还须处理好减税力度与财政承受能力的关系，主动适应经济新常态，实现“稳增长”和促进经济结构优化升级的双重目标。

　　“没有改不是改革任务不紧迫，更不是改革方向有问题。”省国税局相关负责人的回答与最新的营改增时间表相合：5月1日起营改增将全面推开。根据已通过的方案，建筑业和房地产业将适用11%税率，金融业和生活服务业适用6%税率。

　　改革蹚入“深水区”——

　　效应如何放大？

　　杭州高新区（滨江）国税局因为业务量猛增搬进新的地点，服务窗口从原先的8个增开到13个，但每当临近月末、征税期截止的时候，办税大厅里仍然是满负荷运转。算算时间，变化正是发生在营改增的这几年。

　　“2012年我们服务的企业户数大概在1万户，到2015年总管户已经超过了2.6万户。”高新区（滨江）国税局工作人员金颖颖的感受不是个例。随着试点范围的逐步扩大，国税管户不断增加，加上营改增税收政策多样复杂、申报模式不一、代开发票量剧增等问题，使得国税部门面对的纳税服务需求更加复杂多样。国税部门数据显示，截至2015年底，全省国税部门服务对象共273万户，因营改增增加13.19%，办税厅窗口服务量比2013年1000万次增加287万次，增长28.7%。

　　办税服务大厅业务量猛增背后，结构性减税的力度也将会获得空前效应。5月1日起将纳入的四大行业规模超过此前3年的总和，一旦全面完成，就意味着全社会各行业都将进入增值税的抵扣链条，一方面服务业直接受益，另一方面因为打通了增值税抵扣链条，制造业乃至每一个经济细胞都能感受到成本进一步下降带来的好处。

　　继上一轮增值税转型改革将企业购进机器设备纳入抵扣范围之后，本次改革又将不动产纳入抵扣范围，无论是制造业、商业等原增值税纳税人，还是营改增试点纳税人，都可抵扣新增不动产所含增值税。“举例来说，生产企业购买厂房无法进行增值税进项税抵扣，房价中的营业税需要计入成本。一旦建筑业与房地产业纳入营改增，购买厂房可以获得增值税专用发票用于抵扣，企业成本会有大幅下降。”税务专家表示。

　　另外，在此轮营改增中，生活服务业涉及企业数量非常庞大，包括餐饮、住宿、美容美发等各行业，以小微企业和个体工商户居多，这些与民生紧密相关的行业也会随着税制的变化深度调整经营规模、服务类型等。可以预见的是，营改增并非一般意义上的税制调整或税制改革举措，它还预示着一场涉及整个财税体制以及整个经济社会体制重大变革的到来。