荷兰：建立混合经济成分的文化供给系统

荷兰贸易立国，市场经济发达，同时又是福利国家，长期把文化视为公众的基本需求，但荷兰政府并不把满足公共文化需求视为一己之责任，而是致力于建立一个混合经济成分的文化供给系统。实际上，荷兰很少使用“公共文化”的概念，而是更多地从保障公民权利和公共管理的角度审视和进行公共文化管理，因此，荷兰政府十分注重文化管理的科学性，建设参与型社会并促进文化多样性。

每4年制定一次文化规划

1993年，荷兰议会通过了新的《文化政策法案》，规定荷兰政府每4年制定一次文化政策发展规划，即文化政策备忘录。

这一法案是对1988年制定的“艺术计划”的补充和完善。文化政策备忘录的制定一方面实现了荷兰政府对未来4年文化发展的预先规划，另一方面则实现了荷兰政府对过去4年文化政策实施效果的复核。文化政策备忘录的重点内容是对未来4年文化发展的财政政策进行规划，其目的是实现政府对财政资金的合理安排，便于文化艺术机构在足够的资金支持下启动长期项目。

统计数据提供研判支持

荷兰统计局、数据归档和网络服务中心是文化统计数据的重要来源。荷兰社会研究院跨部门牵头实施公共文化服务的重要调查，包括福利设施和服务利用调查、休闲活动调查、生活条件指数等。

福利设施和服务利用调查是一项针对政府向公众提供设施和服务的利用率的大型调查，于1979年至2007年推出，每4年1次，留下了荷兰文化生活参与情况的不间断历史样本，至今仍在发挥重要参考和比较价值。休闲活动调查始于2012年，每两年1次，提供最新的公民文化活动分配情况。始于2004年的生活条件指数则显示了公民参与文化的趋势。此外，荷兰在2009年以前每4年整理出版《荷兰文化政策》，近年来每年发布基于统计调查分析的《文化一瞥》。

这些统计、调查和调研，为荷兰政府及时了解公共文化需求、研判文化发展趋势、因应做好公共文化服务工作起到了重要支持作用。

多项举措促进社会参与

荷兰政府十分重视公众在文化活动中的参与度。58％的荷兰人积极参与文化活动，在欧洲国家的此类排名中名列第4位；荷兰在衡量欧盟公民在文化领域思考和行为的“欧洲晴雨表”上位列三甲。为推进荷兰公民的文化参与，荷兰政府主要举措有：

文化青年护照。30岁以下的荷兰人可以申请文化青年护照，每年缴费15欧元，便可享受剧院、电影院、博物馆和音乐会的优惠门票以及其他文化消费，如购买DVD、杂志、服装、旅游服务和健康保险的折扣。

文化卡。主要针对初中生，学校组织学生自愿参加，政府出资5欧元，学生个人出资10欧元，其作用及折扣幅度与文化青年护照相同。

城市通。荷兰一些城市为低收入群体比如依靠社会保障人员、领取养老金人员提供“城市通”。该卡免费获得，持卡人可以享受文化机构的入场折扣。

博物馆卡。成人收费49.95欧元/年，持卡人可以免费参观荷兰400多个博物馆（不含特展）。2011年，荷兰共有80.5万人持有博物馆卡。

免费活动。自1977年始，每年8月的最后一个周末在阿姆斯特丹举办Uitmarkt国家文化节，旨在通过免费入场的方式吸引观众并让其关注、参与即将到来的文化季演出。其他城市也有类似的相对较小规模的免费文化活动，如博物馆周和古迹开放日等。

老年人文化计划。2013年，荷兰教文科部以及卫生、福利和体育部签署了《老年人和文化》协议。该协议由数个关注文化参与和群众艺术的基金会和机构合作发起。有关各方将实施一项为期4年的“万岁艺术”计划，鼓励文化机构举办更适合老年人的文化活动。

语言和阅读计划。语言是社会参与的关键，图书馆对于写作和阅读活动有重要作用，企业也需积极考虑职场的语言问题。为此，荷兰政府将在2016年至2018年间，每年投入1800万欧元开展“计数语言”计划，敦促人们更多地阅读并成为荷兰近130万的语言障碍人群的伙伴。

强调文化发展多样性

联合国教科文组织的《保护和促进文化表现形式多样性公约》将文化多样性定义为各群体和社会借以表现其文化的多种不同形式。这些表现形式在各群体和社会内部及其间传承。文化多样性是人类社会的基本特征，也是人类文明进步的重要动力。根据荷兰官方数字，荷兰人口1690万，其中大约16.8％的人口在65岁以上，20％的人口来自其他国家，人口老化和移民问题是荷兰文化政策需要考虑的重要问题。荷兰宪法为移民的公民权利和文化权利（如参与文化生活，保护、发展文化和语言认同等）提供了法律基础。

荷兰政府多次在文化政策文件中设置文化发展多样性的议题。2010年，在教文科部的支持下，荷兰文化行业制定了《文化多样性准则》。这是一个行业自律的行为准则，同时也是一个兼具框架指导和具体指导意义的实际工具，有助于文化组织制定并实现文化多样性的目标任务。该准则主要通过规划、公众影响力、合作伙伴以及员工、管理政策4个方面来实现，旨在把文化多样性永久性地嵌入荷兰的文化组织。2012年，荷兰政府进一步规定：“国家资助的文化机构将适用于《文化多样性准则》。”在相关政策指引下，荷兰政府实施了多项以促进荷兰文化发展的多样性为目的的专项活动和计划。