财科所苏明：新能源汽车财政补贴将转向消费环节

　　新能源汽车补贴政策正在研究从补生产厂家转向补贴消费者。

　　财政科学研究所副所长苏明在1月24日前举行的“国际绿色经济2016年会”上作出上述表示。苏明提出，目前对战略新兴产业的投资补贴主要是补生产环节，下一步考虑将对消费环节进行补贴。

　　“比如对新能源汽车，未来不是补给生产厂家而是补给消费者，购买电动汽车的消费者直接获得财政补贴。消费者获得补贴，也就支持了生产者。”苏明说，“调研发现补贴生产者效果不好，所以要做改变，补贴从生产环节转向消费者对政府节能工作、生产企业和消费者都有好处。”

　　得益于政策支持，我国新能源汽车产业发展迅速。2011年全国新能源汽车保有量不足1000辆，到2015年底保有量超过40万辆。其中2015年产销量超过30万辆，我国成为世界最大的新能源汽车生产国和消费国。

　　目前对新能源汽车的补贴集中在厂家。汽车销售后，厂家一次性获得补贴，缺乏对汽车设计和研发的考核，对于销售后的使用情况也缺乏跟踪监督。旧的补贴政策下，出现了部分企业数据造假，骗取财政补贴，形成新能源汽车骗补产业链。

　　苏明解释说，“十三五”期间国家继续对包括新能源汽车在内的战略性新兴产业进行财政和税收扶持政策。他透露说，“十三五”战略性新兴产业规划正在编制过程中，财政和税收政策从10个方面支持战略新兴产业。

　　具体而言，首先是对新兴产业实行投资补贴，即上面所述对新能源汽车的补贴将适用于所有战略性新兴行业，补贴方式则会有所调整。

　　其次对新兴产业实行财政贴息，财政资金全部或者部分承担政策范围内的企业贷款利息。

　　第三是支持担保业发展，把企业和银行打通，降低企业融资成本。

　　第四是通过股权投资的方式支持企业发展，按照国家政策导向，财政拿出一部分资金在企业占有一定股份，支持和帮助企业发展，企业发展壮大后国家投资就退出。

　　第五是通过政府采购，扶持新兴产业。

　　第六是发展PPP，在公共基础设施投资领域吸引民间资本，减少政府负担。

　　第七是成立政府产业领导基金，基金由政府和民间资本共同出资，第三方专业机构运作，以股权投资方式投资。

　　中央财政资金还将通过转移支付，让地方政府支持绿色产业的发展。

　　第九是以适度赤字支持发展，“我国的赤字规模在安全范围之内，现在每年都要增加，政府发债除了付息剩下的可以支持经济发展。”苏明说。

　　此外，税收优惠也将继续应用。国家下一步税收优惠政策未来将以以产业为主，地区优惠为辅。税收政策不可能对每一个行业都给优惠 ，主要是针对高新技术企业和战略性新兴产业给予税收优惠。地区优惠为辅， 主要投资向西部倾斜，西部地区及其它贫困地区也享受税收优惠。

　　苏明还解释说，产业优惠手段包括减免税、投资抵免、加进扣除、减进收入等等多种手段给符合政策导向的企业优惠。

　　概括起来，苏明认为，财政和税收的支持政策将结合产业调整方向，偏向绿色环保产业，“哪一个企业搞绿色产业、做环保事业，税负就比较低；哪一个企业排放比较高，能耗比较高，缴纳的税就比较多，这是国家税制改革总体的方向。”