河南耕地总面积全国第三 人均不足一亩三分地

　　记者张渝刘江浩实习生贾林迤

　　本报讯 虽然与第一次土地调查相比，我省耕地数据多出389万亩，但实际有效耕种面积并未增加。昨日，省政府新闻办举行第二次全省土地调查主要数据成果发布会，数据显示，截至2009年12月31日，我省有耕地12288万亩，其中，南阳、驻马店、周口、信阳、商丘五市的耕地面积较大，占全省耕地总面积的比重合计达54.02%，粮食产量合计占全省粮食总产量的58%。但是，我省耕地保护形势仍十分严峻，人均耕地少、耕地后备资源不足的基本省情没有改变。

　 　家底：我省土地分7类，耕地面积占比最大

　　我省土地面积到底有多少？

　　据介绍，截至2009年12月31日，全省主要土地分7类，其中耕地12288万亩、园地347万亩、林地5260万亩、草地1020万亩、城镇村及工矿用地3079万亩、交通运输用地644万亩、水域及水利设施用地1581万亩，以及部分其他土地。

　　对农业大省来说，耕地是宝。调查数据显示，我省耕地主要分布在平原和丘陵地区。2009年底，我省平原区耕地8537万亩，丘陵区耕地2572万亩，分别占耕地总量的69.47%和20.93%。山区耕地有1179万亩，占耕地总量的9.60%。耕地中有灌溉设施的8057万亩，占65.57%。

　　我省粮食产量实现“十连增”，是在实际保有的耕地基础上实现的。我省以占全国6.05%的耕地生产出全国10.15%的粮食，不仅养活了1亿河南人，每年还向全国调出约400亿斤原粮及粮食加工制品，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。

　 　形势：总面积全国第三，人均则低于全国水平

　　新闻发布会上，河南省土地总督察王西同指出，综合考虑现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素，我省耕地保护形势仍十分严峻，人均耕地少、耕地后备资源不足的基本省情没有改变，必须继续坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地“红线”不动摇。

　　他说，尽管我省耕地面积居全国第三，但人均则从1996年的1.33亩下降到2009年的1.23亩，低于全国人均1.52亩的水平，更低于世界人均3.38亩的水平。人均耕地的逐年下降，主要因素是人口增加。与此同时，适宜开垦的耕地后备资源日趋减少，目前我省郑州、许昌、漯河、商丘等市的耕地后备资源已近枯竭。

　　关注：建设用地占全省14.35%，居全国第二

　　建设用地怎么用，在城镇化进程中尤为关键。截至2009年，我省建设用地总面积3566.98万亩，占全省土地总面积的14.35%，占全国建设用地面积的比重为6.79%，居全国第二。与1996年相比，净增加建设用地432.91万亩。总体来讲，我省建设用地的增加与经济社会的发展基本相适应，为我省推进工业化、城镇化提供了有力的支撑与保障。

　　但我省建设用地利用效率普遍较低，闲置、浪费和低效利用土地的现象还比较普遍。与沿海发达地区相比，我省建设用地的投资强度、产出效率等指标差距较大，在一定程度上加剧了土地供需矛盾。

　　 问题：农村人口减少了，建设用地却多了

　　据透露，在我省城镇化进程中，农村建设用地不减反增。1996年到2009年，我省农村人口减少1276万，农村建设用地反而增加124.48万亩，人均建设用地由194.62平方米上升到247.98平方米，原因是受户籍、社会资源配置等城乡二元结构的影响，农民进城后的原宅基地和设施用地难以腾退。

　　另外，农村拆旧复垦速度远低于城镇建新速度。按照国家规定的规划目标要求，我省规划期内农村居民点用地必须减少186.45万亩，但2006至2012年全省农村居民点用地反而增加255.40万亩，农村建设用地拆旧复垦速度远低于城镇建设占用土地的速度。

　　“因此，我们必须进一步强化最严格的节约用地制度，大力推进以节约集约用地为核心的新型城镇化，提高土地利用效率。”王西同说。

　 　背景：此次土地调查摸清家底儿

　　据介绍，第二次土地调查是一项重大的国情、国力调查。根据国务院统一部署，我省于2007年7月1日起开展第二次全省土地调查，把2009年12月31日确定为调查标准时点。二次调查首次采用统一的土地利用现状分类国家标准，首次采用政府统一组织、地方实地调查、国家掌控质量的组织模式，首次采用覆盖全省遥感影像的调查底图，实现了“图、数、地”一致，全面查清了全省土地利用状况，掌握了各类土地资源家底儿。

　　“根据国家有关部门统一安排，我们选择这个时间公布二次调查的结果。”省国土资源厅相关负责人告诉大河报记者，虽然时间已经过去了5年，但这个数据仍为我省土地方面的“最新”数据，它对于准确判断我省土地资源，客观分析土地承载能力、发展潜力，正确认识土地利用形势和任务，科学制定全省国民经济和社会发展规划计划，实施经济社会宏观调控等具有重要的基础性作用。