美容行业监管难 纹绣花费上千元成本只有几块钱

生活美容机构屡屡“越界”为哪般？在查处这些屡屡越界的美容机构，执法部门又面临着怎样的尴尬？记者在调查过程中发现，“低成本高收入”是越来越多人从事美容职业的根本原因，尤其是低风险高收入的纹绣行业。而执法需要多部门联动，处罚力度有限，没有具体的美容标准等是美容行业监管目前面临的最大尴尬。

【揭秘】上千元的纹绣，色料成本可能不足两元

手工纹绣主要靠技术，技术传承就是传帮带，机灵点的学徒，一周左右就能掌握纹绣的手艺，可以说是低门槛、低风险、低成本、高收入。

薛翠萍（化名）从事美容行业已经有将近20年的时间。她认为，越来越多的美容机构加入纹绣技术，除了女士爱美的天性外，最根本的原因是纹绣行业的低风险高收益。

“纹绣承担的风险相比削腮、割双眼皮、隆鼻等都低得多。”薛翠萍说，纹绣所需色料，以每只（瓶）5毫升为例，价格17元至300元不等，一名熟练的技师，可做40至50对眉毛。

薛翠萍给记者算了一笔账，即使是用最高价格的色料，技师技术不熟练，平均一名消费者原料成本也就是7.5元。“50元的色料就能保证不错的效果，所以一名消费者的成本色料其实很可能不到2元，但是消费者却要支付少则三五百元，多则上千元的纹绣费用。”

另一名纹绣行业的从业者丽丽（化名）告诉记者，以前纹绣行业还会用器械，一套器械都要三千多，而且用机器做弊端很大，掌握不了“火候”，现在都是手工用纹绣刀片做，技术传承就是传帮带，机灵一些的学徒，基本上一周多就能掌握。机器还会坏，但是手艺掌握在手里，不用担心破损问题。“不少从业人员是从家庭小作坊起家，不需要太多的资金投入，即使生意做不下去了，不过就是不做纹绣工作而已，没什么太大的损失。小成本可能就有大回收，即使失败了也没有什么损失，这样的高收益肯定会不断吸引从业者。”

那么传帮带出来的“徒弟”如何获得相关资质？丽丽说，有的徒弟带出来后，直接就上岗了，有的是边进行纹绣工作边准备考试，相关的资质考试两年才进行一次。“纹绣行业流动性比较大，所以大部分的美容机构，都是与纹绣师合作，预定时间后，纹绣师上门进行纹绣，然后进行分成。”

一位在美容行业从业多年的宋女士介绍，如今在各大美容机构，各种瘦脸针、去皱针、美白针等针剂美容也非常“火爆”，这类针剂的注射必须要有相应的资质，不少非正规的美容机构，以“低价”为嘘头招揽消费者，但所使用的针剂并非正规渠道所获，其纯度无法保证，消费者出现感染、过敏、皮肤溃烂的几率比较大。“这是一种投机取巧的心理。”

【规定】从事医疗美容项目，必须取得医师资格证

目前，河南省规定，从业者需要取得医师资格证，在相关行业工作6年，并在上一级整形美容专业机构学习半年以上，才可以开展整形美容的工作。

那么，想要从事医疗美容项目，从业者应该具备哪些资质？根据《医疗美容服务管理办法》规定，医疗美容机构必须有执业许可证，执业人员必须有执业医师资格证。

“从事医疗美容项目，首先得取得医师资格证，并不是什么人去培训班上几天课，就可以执行的。”河南科技大学第一附属医院整形美容中心负责人任永强介绍说，目前，河南省规定，从业者需要取得医师资格证，在相关行业工作6年，并在上一级整形美容专业机构学习半年以上，才可以开展整形美容的工作。

此外，关于整形美容的项目，并不是所有的机构都可以操作。目前，整形美容手术分为4个等级，文眉、打耳洞等最基础的操作，属于一级手术，有证就可以实施；双眼皮等稍微有点难度的操作，属于二级手术。目前，洛阳市大多数民营的美容整容机构，都属于二级。四级手术风险最高，需要综合医院才能开展，一旦术中出现意外，医院要有全方位抢救患者生命的能力。“不少专科医院，整形美容做得好，但安全方面可能不如综合医院可靠。”

洛阳市工商部门12315中心一负责人表示，小作坊式美容机构，难以保证在无菌条件下进行操作，而且实施各种项目所需要的原材料质量良莠不齐。

据了解，截至目前，市工商局12315申诉举报中心今年共收集美容院投诉153起，这还不包括小作坊美容机构的投诉。

洛阳市食品药品监督管理局化保科一负责人表示，对于目前市场上美容院化妆品的监管难度非常大：因为化妆品经营和使用没有法律依据进行报备，作为监管部门也不清楚市场上有多少家美容院在使用什么药品，美容机构所使用的药品不在食药监部门进行备案，目前食药监部门采取的监管方式只能是依靠群众投诉举报进行处理。

【尴尬】执法需多部门联动，且没有具体美容标准

小作坊式的美容机构没有在相关部门登记备案，且比较隐蔽很难发现。即使发现违规美容机构，如何证明也是难题。

生活美容院“越界”在洛阳并不少见，相关的法规与政策难道无法对其进行约束吗？“执法需要多部门联动，处罚的力度有限”。这是记者从美容行业监管部门得到的答复。

12315中心的这名负责人表示，美容分为生活美容和医疗美容，生活美容管理权在工商部门，医疗美容的管理权则是在卫生部门。“一个正规的美容机构，需要根据业务内容分别在卫生、教育、民政等部门进行登记备案，上岗人员必须有正规的执照和卫生医疗部门所颁发的证书。”

记者联系洛阳市卫生部门了解到，目前，对于非法开展医学美容的生活美容场所的监管，属于属地管理制度，由各县区卫生部门负责。随后，记者联系洛阳市西工区卫生局了解到，每年，市卫生局都会有专项治理工作，对非法开展医学美容的生活美容场所进行严打。每个季度，区卫生局都会进行常规检查。日常有情况，也会随时进行监管，当然，这需要各部门联动。

监管部门还面临着取证难题。12315的这名负责人表示，首先，小作坊式的小美容机构没有在卫生、工商等相关机构进行登记备案，且比较隐蔽很难发现。其次，即使发现违规从事医疗美容的美容机构，如何证明也成了执法难题。“除非抓到了现行，有时候就是接到举报我们马上去，对方可能还不开门，我们也不能强行进入”。目前，执法采取的方式是多部门联合，即当地办事处、公安、食药监、卫生部门、工商部门联合执法的方式，解决以上问题。“但是仍然有一些小作坊没多久又继续开张营业。”为何会出现管理之后仍有抬头的现象，这名负责人分析，不排除处罚力度起不到震慑作用。

虽然去年11月开始，《美容院服务规范》出台，明确规定了美容机构经营服务范围，但却没有明确应该由哪个部门具体牵头负责。12315的这名负责人表示，虽然多部门联合执法可以弥补一些执法尴尬，但是仍有许多美容问题监管面临着空白。此外，该负责人表示，关于美容的标准也应出台，“比如纹眼线宽了窄了，颜色深浅等问题，都会有消费者与美容机构发生争执，如果没有具体标准来衡量，仅依靠肉眼观察，判断美容是否失败是没法把握的。”

【提醒】“变美”是有限度的，要选择正规美容机构

消费者在美容机构利益受损，可向当地卫生监督部门举报。如果美容机构造成消费者伤害程度严重，根据《医疗机构管理条例》，或将面临刑事处罚。

12315中心的负责人表示，消费者在选择美容机构之前一定要擦亮眼睛，选择做生活美容时，也要注意美容机构和从业人员的资质等问题；如果要做纹绣业务，可以选择专业的医疗美容机构，首先必须有省卫生厅或市卫生局发的医疗机构执业许可证，该证件必须悬挂在店面或整形医院明显处。“从人员资质上来说，从业人员最基本的要求是要有执业医师资格证。”

如果发现美容机构有“越界”，消费者一定要拨打12315热线进行投诉举报。12315的这名负责人表示，工商部门会责令该美容机构停止越界行为，卫生部门会按照相关政策对其进行查处。

因为在不正规的小型美容机构接受整形美容，导致双眼皮失败、隆鼻失败、皮肤过敏、文眉消除等各类情况，从业14年的任永强遇到过不少。他表示，爱美之心人皆有之，现代科技的确能够让市民通过后天努力变得更美，但这个变美是有“限度”的。而且，只要是医疗手术，就不能完全避免风险，正规医院也可能出现病人不满意的情况，但这种风险可以提前预判，并有能力对出现的风险进行后续的处理和补救。而一般的不正规甚至没有资质的小美容机构，不出事则已，一旦出事，其本身根本不具备赔偿的能力，最终受损失的还是消费者。

洛阳市卫生部门工作人员也提醒消费者，在美容机构利益受损，如确实与该美容院有关，可向当地卫生监督部门举报。然后，由卫生监督部门调查取证，查明是否属于无证经营、非法行医。一旦查证该美容院证件不全，按规定属于非法行医。如果该美容院的行为造成他人伤害程度严重，根据《医疗机构管理条例》，或将面临刑事处罚。