美丽乡村魅力初绽 ——开封市美丽乡村建设巡礼

　　田野间，麦苗青、菜花黄；村落中，街整洁、道齐整……

　　最近几天，记者行走在开封市的乡镇、村落，扑面而来的不仅仅是暖暖的春风、如画的春光，这里历史与现代交织的人文气息、乡村与城镇共荣的勃勃生机，更让人们沉醉其间。

　　在一些地方还在呼吁“留住乡愁”的时候，敏锐的开封人已把“美丽乡村”作为全面建成小康社会的重要抓手，一个个乡镇、村落在开封人的努力下，净起来、雅起来、美起来。蓦然回首，一幅“点”有特色、“线”有美景的新型城镇化画卷已泼墨成型。

　　在很多人感叹缺钱缺人、困难重重的时候，财力有限的开封市，却在美丽乡村建设上，拓开了一片新天地。

　　 找关键：小城镇率先“大变样”

　　在城市不断发展的同时，一些地方农村凋敝、破败，让乡愁无处安放，成了许多人心头之痛。

　　改善农村环境、建设美丽乡村，事关农民安居乐业、农村和谐稳定，是广大农民群众的迫切愿望，是统筹城乡发展的有效途径，是全面建成小康社会的基本要求。但是，这项工作涉及面广、任务量重，从何做起成为摆在开封市委市政府面前的首要问题。

　　2014年初的一次下乡调研，看到一些乡镇政府所在地基础设施滞后、绿化带垃圾遍地、占道经营严重、交通秩序混乱，开封市委书记、时任市长吉炳伟豁然开朗，强化了把小城镇综合整治作为突破口的决心。

　　乡镇政府所在地的小城镇，是新型城镇化体系建设的基础，是连接县城和农村的战略节点。但小城镇普遍存在的环境卫生脏乱差现象，与开封市历史文化名城，与美丽开封建设，与全国建设生态城镇格格不入。吉炳伟反复强调：“我们要建设美丽开封、实力开封、文化开封、幸福开封，乡镇不美丽、开封怎么美丽，乡镇不干净、农村怎么干净。”

　　从小城镇综合整治提升入手，开封通过在乡镇政府所在地实施“六项整治”和“六项建设”，解决小城镇普遍存在的环境脏乱差、设施建设滞后、管理不完善等问题。由于抓住了关键，乡镇政府所在的小城镇迅速发生变化。

　　4月2日，记者在尉氏县大营镇采访。这里的主干道上，车辆往来穿梭，路旁商店门楣整齐。很难想象这就是一年前那个一逢集就堵车，遍地垃圾，客商一来就掩鼻的地方。镇党委书记刘自信说，去年开展小城镇综合整治提升，镇里新建了一个占地30多亩、能容纳400多商户的专业市场，从根本上解决了马路市场、占道经营问题。

　　小城镇的整治提升，不但改善了城镇面貌、完善了城镇功能、提升了城镇管理水平，更为清洁家园、美丽乡村建设提供了“样板”。

　 　讲实效：有特色有美景“活的花园”

　　要想环境舒心，干净整洁是基本要求。从去年8月开始，开封市在全市农村开展了一场农村环境卫生阶段性集中整治活动。这项工作得到了农民们的一致支持。

　　“有些外出打工的村民，专门请假回来为村里环境整治出把力。”一位基层干部感动地说。

　　各家各户积极行动，清除垃圾，清理沟渠，拆除乱搭乱建；很多村子还配置了垃圾桶，建立了保洁员队伍。短时间内，大部分村庄完成了整治任务，“垃圾围村、污水横流”的景象成了历史。“环境好了，天天心情也好！”村民们说。

　　在此基础上，开封市三县一区结合自身区域优势、自然资源、文化特色等，各打造了一条连通5个以上乡镇、涉及10个以上节点的精品线路。尉氏县突出优美、宜居；通许县突出生态、文化；杞县突出民生、和谐；祥符区突出历史、人文。

　　“点”有特色，“线”有美景，一条条美丽乡村示范带如绿色绸带，镶嵌在古老的汴梁大地上。开封市改善农村环境，要的不是“盆景”，而是活的“花园”。

　　走进尉氏县大桥乡席苏村的文化广场，这里俨然是一个开放的农事博物馆：古老太平车、履带式东方红拖拉机、现在已经少见的犁耧锄耙……让人感受到浓浓的文化味。正在广场上休闲健身的村民热情好客，村民七嘴八舌的介绍略显凌乱却难掩自豪，这里原本是个坑塘，为了建设美丽乡村，村里以知青文化和农耕文化为主题，修起了文化广场，就连镇上的广场舞大赛也选择在这里举行。

　　位于通许县长智镇以西3公里的岳寨村，呈现的则是另一番面貌。绿树白墙、鲜花争艳，岳家湖生态园碧波荡漾、杨柳依依，依托当地有据可查的岳飞历史文化，岳寨村不仅村容村貌在升级，更依托岳家湖筹划建设农业科技产业园，发展现代农业。村支部书记于来政发起热情的邀约：“万亩苹果园里马上就要鲜花盛放，到时候请记者和郑州市民一定来观光。”

　　省委农办副主任马万里评价开封美丽乡村建设：“开封市注重因地制宜、全面推进，把农村的经济社会文化生态建设等各项工作融入其中，正是讲实效的工作方法，保证了这项工作的成效和生命力。”

　 　重长效：多方合力留住乡愁

　　通许县冯庄乡赵庄村村民李志云的小院子里，桃花盛放、梨花满枝。李志云话语朴实：“以前自己家里很干净，出门就是脏乱差。”就如村民所言，改善农村环境，是农民一家一户无法完成的任务，需要多方面力量的集合。

　　政府责无旁贷。据省统计局公布的18个省辖市2014年经济数据，开封市GDP总量为1492亿元，在18个省辖市中位居第13位。2014年，开封在市、县财力十分有限的情况下，市财政列支7000万元，采取以奖代补的形式对“清洁家园·美丽乡村”活动予以奖励。同时，每个县财政列支不低于3000万元，每个区财政列支不低于1000万元。

　　市政府主要领导每月组织召开一次全市性的现场观摩会，查摆问题、加压鼓劲，不断掀起建设热潮。同时，借鉴城市创卫的经验，开展小城镇综合整治提升工程和农村环境卫生整治竞赛评比活动，每月月中和月末分别组织专家组、领导组进行实地检查，现场排序、媒体公示。并且对每个竞赛周期获得第一名和第二名的县区，分别奖励20万元、10万元，对最后一名的县区进行通报批评，每个竞赛周期每个县区至少对一个落后乡镇挂流动黑旗。强有力的督导检查，以及不定期的暗访行动，成为推动工作的重要载体和手段，不仅有力发挥了增压促效的作用，也切实增强了各级领导干部的工作责任感和紧迫感。

　　引导激励群众创新创造。在政府投入的基础上，开封通过“一事一议”，采取县、乡补贴，群众自筹的方式，引导激励群众自行整治环境，自主建设美丽家园。同时，积极探索市场化运作模式，推行政府购买保洁服务，让更多的社会资本参与农村环境卫生整治。一把钥匙开不了所有的锁，一个处方治不了所有的病。在建立保洁机制方面，各个县区因地制宜，各出奇招：尉氏县建立了“五个一”村级卫生保障机制；通许县实施了“3分钱工程”，以每人每天3分钱的标准，自愿筹集保洁费用；杞县建立了村民义务监督队伍，引导群众自我建设、自我管理；有的县区建立了政府购买农村保洁服务机制，实现了农村保洁市场化、制度化、常态化。

　　找突破、看实效、求长效，让开封市乡镇、村落魅力初显。

　　“改善农村人居环境是一个长期过程。”市长侯红说，开封正在探索建立多元化的投入机制，以财政奖补资金为引导，鼓励吸引社会资本、民间资本等参与其中，用稳定的资金投入和有效的保障机制，在城市有品位、增底蕴的同时，让开封的乡村更有魅力。(记者 方化祎 党文民)